全國人大常委會6月27日對個稅修正案草案進行二次審議，遺憾的是，二審稿並沒有將大多數意見體現在最終草案中，而只是將工資、薪金所得中的第一級稅率由5%降到3%，對於民眾最為關注的上調起徵點的呼籲，沒有給予回應。
毫無疑問，本次個稅修法，可稱之為迄今為止新中國關注度最高的一次修法，民眾之所以對個稅改革如此關注，一是基於中國現有稅制的不合理，作為一部調節收入分配的法律，其合理的制度設計應是窮人不交稅、中等收入者少交稅、富人多交稅，而在中國現有稅收體制下，廣大工薪階層卻成了納稅主體；二是個稅改革被視為中國收入分配改革的破冰之舉，個稅改革不可能解決收入分配所有問題，但如果在個稅改革方面尚且舉步維艱，很難想象在收入分配改革的其他深水區難度有多大。
正因如此，民眾對個稅改革的參與度和關注度可謂空前高漲，特別是收入較高的東部城市，成為了本次個稅改革參與熱情最高的地區。立法機關通過公開徵求意見，讓民眾參與立法過程，這無疑是進步之舉，而民眾參與熱情的高漲，在某種程度上似乎也意味著個稅改革能獲得更高質量的來自民間意見的支持，如果這些意見能最終在立法草案中體現，對確保個稅修法的成功，顯然具有重大意義。然而，遺憾的是，立法草案並未體現這些意見，這和23萬條意見的熱情形成了鮮明對比，而對高達八成人反對的3000元的個稅起徵點，更是未做修改。這給未來草案能否獲得通過，蒙上了一層陰影。
在我們看來，本次個稅修改的立法目標其實非常簡單，就是通過小幅修改，為未來個稅全面改革奠定比較好的稅制基礎。基於此，本次個稅改革只是未來全面改革的一個過渡，不可能對目前我國個稅法律中存在的重大問題全面回應，但個稅改革公開徵求意見中，無論個稅起徵點與物價水平掛鈎也好，還是綜合考慮家庭負擔、採用分類與綜合相結合的稅制等，都是未來更長期的修改目標。因此，本次個稅小幅修改，重點應非常明確，即在目前基本稅制基礎上，適當降低工薪階層的稅收負擔，改變目前工薪階層作為納稅主體的畸形結構。要降低工薪階層稅負，主要路徑有兩個：一是提高起徵點，二是降低工薪階層的稅率。 |
