“濱海新區在發展過程中遇到的一個比較突出的問題是引進外資的不可操控性。我們前一階段是以引進外資為主，把引進外資作為主要發展動力。但外資來什麼是什麼，不可操控。而我們多少對外資有些依賴：如果外資進入少，投資就不足，發展就會下降；外資進入多，就有一個內資、外資融合問題，工業產業的內部結構就不太順。” 說起濱海新區發展中存在的問題，邢春生副主任毫不避諱。
他告訴記者，現在濱海新區的大企業和外資偏多，而中小企業偏少。從南方地區的發展經驗看，中小企業恰恰是經濟發展中最活躍的一部分，其資源配置也最靈活，掉頭最快。 邢春生副主任借《中國經濟週刊》給提出新特區的省市提一個醒：在引進外資方面，要有目的引進一些適合本地區產業特點的行業，要注意跟內資的融合。
新特區：中國市場經濟的一場更深刻、更全面的改革
“新特區”及其政策資源 設立“國家綜合配套改革試驗區”，也就是“新特區”，是中國市場經濟改革過程中的一場更深刻、更全面的改革。回顧中國30年改革開放走過的歷程，從深圳特區，到十四個沿海開放城市，“特區”一直是改革開放的排頭兵。對外開放、引進外資、市場經濟，對於當年閉塞的國度和僵化的體制來說，無疑是巨大的推動力。當歷史走到今天，特區的政策普適化之後，中國的經濟、社會、文化發展到了一個新的階段。 “國家綜合配套改革試驗區”的提出和設立，是把國家的發展推進到一個新階段的重要的步驟。“新特區”將成為我國下一階段深化改革開放、探索新發展模式和新體制模式的重要途徑。
“新特區”與老特區的區別主要有三點： 首先是背景和目的不同。老特區是在當年計劃經濟背景下設立的、有著為改革計劃經濟體制探索道路的目的；“新特區”是在市場經濟體制已經基本確立的背景下設立的，其目的是完善市場經濟體制。
其次是任務和手段不同。老特區的任務主要是解決對外的改革開放問題，引進外資是發展的重要手段；“新特區”的任務是綜合解決經濟發展中的體制矛盾，制度創新是其發展的重要手段。
第三是地域和模式不同。老特區的區位選擇主要是著眼沿海地區的優先發展，形成可資借鑒的地區發展模式；“新特區”著眼點在於從國家區域發展總體戰略出發，探索新的歷史條件下區域協調發展的新模式。
基於這種認識，“新特區”的政策資源，要遠比老特區豐富。也就是說，中央為“新特區”設定的改革目標是全方位的，給予地方政府的放權也是全方位的。
“新特區”的政策資源的核心是體制創新。根據天津濱海新區的政策優惠，可以總結為如下幾個方面：
所有制的改革：進一步提升發展混合所有制經濟的層次，形成自主創新的微觀體制基礎。 行政管理體制改革：建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。
城鄉管理制度改革：加快收入分配、社會保障制度和社會管理體系等方面的城鄉一體化步伐。 市場體系建設：加快培育要素市場，加快建立有利於增強國際競爭優勢和符合國際通行規則的制度環境。
社會事業改革：大力發展現代公共服務事業，健全有利於建設資源節約、環境友好型社會的體制機制。 為何要設立“新特區” 經過長達近30年的漸進式改革，中國的經濟發展雖然取得了很大的成績，但由於中國的市場經濟體制是在過去的計劃經濟體制的基礎上經過改革形成的，舊體制在經濟生活中方方面面的影響，不可能經過一波改革就都改掉；而改革開放30年來，市場化改革與政府行為不配套的矛盾、經濟發展與社會發展不同步的矛盾、以及經濟發展與環境污染相抵觸的矛盾，都日益顯露出來。要解決這些原有的和新產生的問題，需要有一個綜合的改革方案。為取得最佳的改革成果，把改革的成本支出降到最小，建立“國家綜合配套改革試驗區”即“新特區”，就成為最佳選擇。
“國家綜合配套改革試驗區”設立的核心在於“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發展觀，要從經濟發展、社會發展、城鄉關係、土地開發和環境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。
綜合配套改革試驗是一項戰略性的改革試驗，在改革試驗的方式上，採取在有條件的地區率先實施改革的嘗試，這樣可以推動實驗地區的經濟發展和社會進步，同時便於總結改革的經驗、思路和模式，同時還可以把改革帶來的社會振盪局限在小範圍內。 |
