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處理危機事件方式:于幼軍誠摯、李源潮鐵腕

http://www.chinareviewnews.com   2007-08-09 15:18:06  



于幼軍:道歉的哲學

真誠道歉化解危機

  畢竟是當過宣傳部長的,他知道贏得輿論意味著什麼。

  6月22日下午,在“黑磚窯”事件通報會上,于幼軍代表省政府向受到傷害的農民工兄弟及家屬道歉,並向全省人民檢討。

  “近期發生在我省運城、臨汾、晉城一些黑磚窯的刑事犯罪和非法用工行為,侵犯了農民工和未成年人的合法權益,損害了他們的身心健康,在國內外造成了很不好的政治影響。作為一省之長,我難辭其咎,深感內疚和痛心,在此,我代表省政府向受到傷害的農民工兄弟及家屬,表示道歉!向全省人民檢討!”

  在隨後的一次專訪中,有記者問于,“作為省長,為何要向社會道歉檢討,你覺得自己冤不冤?”於的回答頗為得體,“只要在山西土地上發生的傷害百姓的事件,不管什麼原因,我都負有責任。現在出現了如此嚴重、惡劣傷害民工、未成年人和智障人員的事件,我確實深感內疚和痛心,道歉和檢討是最起碼要做的!進一步反思,到山西工作快兩年了,未能及時發現和處理這類問題,這起碼是失察啊,檢討是應該的。” 讓人感覺情真意切。

  “我希望以我的道歉和檢討,能夠教育、警醒山西各級幹部今後要高度重視這類問題,不能漠視生命,不能怠慢人民!也以此向社會表明,我們是對人民負責的政府,這種負責既表現在一經發現傷害人民的犯罪行為就堅決依法打擊,也表現在由於政府管理不到位,使人民受到傷害,就要向人民檢討。”

  道歉的另一頭連著的是寬容。誠摯的道歉往往能贏得尊重和寬容,至少能在短時間內緩解民眾的不滿情緒,避免事態的進一步惡化。作為行政首長,于幼軍降低姿態,維護了一個誠懇的、敢於承擔責任的政府形象。

  適時的、誠懇的道歉其實是一種政治智慧。這位哲學博士顯然深諳此道,這不是第一次。

  在2007年的1月29日,山西省十屆人大五次會議上,作政府工作報告的于幼軍專門就2006年煤礦重特大安全事故沒有得到有效遏制和未完成單位地區生產總值能耗下降指標,向省人大代表和省政協委員檢討自己的領導責任,表示自己應負“領導不力的責任”,並為此“深感內疚”。這在當時得到普遍的贊許。

  坦陳的背後是直面和透明。能有這樣的勇氣和智慧得益於其在改革開放前沿陣地南方多年的孕育,而從那時起,於在政府公關方面於已經表現出了驚人的天賦。

  2003年初,於和《深圳,你被誰拋棄?》網文作者的那一場對話,至今仍被人稱道。一位市長因為一篇網文與一個普通網友進行一場面對面的對話,暢談一座城市的今日與未來,在國內尚屬首例。

  那次對話中,于幼軍承認深圳的發展確實面臨著嚴峻的挑戰,在政策優勢、區位優越減弱的情況下,深圳要高起點、高標準發展,面臨著“百上加斤易,千上加兩難”的態勢。同時,深圳面臨三大挑戰:一是加入世貿後,外資進入中國投資取向發生了變化;二是深圳經濟結構的變化;三是深圳面臨向現代化大城市邁進的轉折時機。但於同時表態,只要深圳人自己不拋棄深圳,誰也拋棄不了深圳。

  于肯定了實事求是、善意的批評對深圳是一種巨大的促進。那一場對話,被視為是深圳民間思想活躍的一個標誌。不只是一次公關,從那時起,深圳市政府直面問題,更加務實地啟動各項改革。

  所以,他也是務實的。離開南方到了山西,于幼軍得到最多的評價還是務實。

  危機公關務虛也務實

  在任何的公關中,尤其在危機公關中,沒有人會滿足于一個務虛的政府和一個務虛的行政首長。在這一次的“黑磚窯”虐工案中,在於的道歉之外,人們更期待政府亡羊補牢的措施,對相關責任人進行處罰,並建立有效的機制避免類似事件的再發生。

  事件之後,於認為,更重要的是要全面反思,亡羊補牢,切實改進和加強政府對社會的管理和服務工作,提高各級幹部的素質和執政能力。 

  他總結了造成這一事件和這類問題的深層次的原因和教訓:一是暴露出山西對企業勞動用工和流動人口的依法監管不到位,尤其是農村地區存在明顯漏洞和薄弱環節。長期以來,政府有關部門對農村地區的小作坊、小礦山、小磚窯、小工廠等勞動用工問題疏於管理,基本處於失察和失控狀態;二是暴露出山西省一些地方的農村基層組織軟弱渙散,未能認真履行職責,個別村幹部甚至包庇縱容黑窯主,致使農民工合法權益受到嚴重侵害時;三是暴露出一些黨政企幹部政治素質不高,政治敏銳性不強,沒有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念,對事關人民群眾生命安全健康和重大切身利益問題沒有引起高度重視。

  針對這些問題,于幼軍說他最近帶一個小組正在進行調研,爭取儘快拿出今後加強政府經常性監管工作的對策措施,建立起長效機制,切實改進加強這方面的工作。

  與此同時,于幼軍在接受媒體採訪時作出承諾,對於在黑磚窯事件中,凡是被網路、媒體和群眾舉報涉及各級黨員幹部、公職人員存在失職、瀆職和腐敗行為的,都必須有案必查,查實必處,根據事實和證據,涉及到哪一級幹部的問題,就依法紀追究哪一級幹部的責任,絕不姑息遷就;對“黑磚窯”事件中涉嫌拐騙、強迫工人勞動、非法使用童工和智障人員的刑事犯罪分子,必須依法嚴肅處理,決不讓其逍遙法外。並將查處情況向社會公佈、接受社會監督。

  應當說,于幼軍的自省和表態讓人們看到了一個行政首長在危機當中應有的魄力。

  最後因“黑磚窯”事件,山西省內共有95人被受到行政處分。“處分 的力度是山西有史以來最重的。恐怕也是全國範圍內因一次具體事件而處分官員最多、最重的一次。” 于幼軍說。儘管有媒體質疑,這樣的處罰“避重就輕”,但他認為,“在法治社會,對官員的處分也要講究一個度,是什麼責任就追究什麼。” 而此前,國內對相關官員在類似事件中應受何種處分規定得並不清楚,于幼軍解釋,也是考慮到這個原因,所以沒給他們更重的處分。

  於是,山西省政府在第九次全體(擴大)會議上,正式出臺了11項法規和制度檔, 建立明確的責任制和嚴格的問責制,以此加強農村地區的社會管理和公共服務。於許諾,在這11個法規和制度檔公佈之後,對官員的處理將更加嚴厲,絕不姑息放縱。

  在會上,還出現了這樣一幕,于幼軍站起來向與會人員鞠了一個躬,拜託官員避免黑磚窯事件的重演。這讓人想起了2006年於在全票當選省長後說的那一番話,“站起來當傘,為民眾遮風擋雨。俯下身做牛,為人民鞠躬盡瘁。”

  山西人民用“山西有希望了”來表達對他的信任。於說,一定不辜負人民的厚愛和信任。

  歷史會給出答案。

  外國官員的道歉

  韓國:2006年11月,因“房價高引發民眾不滿”,韓國副總理“向無住房平民表示歉意”。

  2006年8月,因“賭博電玩氾濫成風”,韓國女總理韓明淑向國民正式道歉

  2006年3月,韓國總理李海瓚三次向國民公開道歉依然難平民怨,引咎辭職。

  日本:2006年12月,日本首相安倍晉三不得不為其擔任內閣官房長官期間發生的“授意提問”醜聞承擔責任,向國庫返還3個月的工資作為罰款。

  越南:2006年6月,時任越南總理的潘文凱因為“政府官員的腐敗現象與官僚作風日盛”向國民表示歉意並提出辭職。
  中國的問責制

  2003年非典時期,“問責”一詞就被廣泛應用。

  2004年,《黨政領導幹部辭職暫行規定》頒佈,詳細列舉了九種應該引咎辭職的情形,將“問責”上升到國家工作制度的高度:“黨政領導幹部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領導責不宜再擔任現職,本人應當引咎辭去現任領導職務”。

  關於“問責”:

  問責制是一套完整的責任體系,並不等同於引咎辭職。

  官員責任大概分為:

  刑事責任:官員觸犯刑律

  行政責任:違反行政法規

  政治責任:違反黨章的規定或者紀律的規定,要受黨紀處分

  道義責任:官員由於工作不力或工作錯誤,百姓不滿意,引咎辭職


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