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| 國務院總理溫家寶將就“大部門體制”改革，聽取各方的意見。 |
中評社北京1月24日電（評論員 張沐）新近，國務院總理溫家寶將擬於今年3月5日向新一屆全國人大作《政府工作報告》稿發送給各黨派、團體、部門和地方單位，廣泛徵求意見。毋庸置疑，其中最引人關注的正是未來政府機構改革向“寬職能、少機構”方向發展的“大部門體制”改革。這不僅是徵求意見的重點，也是海內外關注的熱點話題。
雖然中評社對此早有透露和評點，許多媒體也一再炒作論述，但卻很少談到對其具體實施的諸多難點與對策。本文試圖根據已獲悉的資訊加以縷析，或許能從中讓人們感受到中國在迎接改革開放30周年的這一大動作和切實有效的改革佈局。
據北京官方研究人士的分析，在國務院所屬機構中，一些相關部門進一步整合，拓寬部委職能，逐步向“大部委制”過渡，正是貫徹胡錦濤總書記在中共十七大報告中所指出的，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”其關鍵在於使部門的職能配置有機統一，做到責權一致，便於部門間協調配合和實行問責制。而類似的安排設計涉及到大交通、大能源、大金融、大文化、大農業、大環保等等。
嚴格地說，真正意義上的大部委制改革，始自朱鎔基就任國務院總理之初，他不僅精簡合併了許多工業部門，而且提出要把航空、鐵路、交通系統合併為運輸部，由於當時存在著具體困難和各種阻力而未能成功組建大運輸部門。至2003年溫家寶接任總理，遂把國家計委、經貿委與體改委合併為國家發改委，將原外經貿部、國內貿易部以及原國家計委、國家經貿委的部分職能整合組建商務部，取得了不錯的效果。如果說，前兩屆政府只是對大部委制的探索實驗，那麼今歲的行政體制改革已經是一個不可逆轉的方向，也必當成為推進政治體制“深化改革的重要環節。”
實踐表明，當代立體式的交通運輸依照運輸方式設置各自獨立的部門，實在難以適應建設高速度、高品質綜合運輸體系的需要，尤其導致鐵路、水運等綠色運輸方式發展滯後；能源作為國民經濟中的重要產業，缺乏一個統一管理的獨立部門，也不適應建立現代能源產業的要求；促進互聯網、電話網、廣播電視網三網的融合，曾納入“九五”、“十五”規劃，也寫入“十一五”規劃，但由於管理職能分散，至今未能實現。
據悉，能源、交通運輸將是首批大部委制的實行單位。能源關係經濟大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內，涉及廣泛，如果統一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率。曾有人大代表提出議案，將衛生部、國家計劃生育委員會、國家食品藥品管理局、國務院中醫藥管理局整合為一個“人口與健康委員會”。而包括銀行、證券、保險的金融體系，應當也在組建大部制範圍之內。不過，銀監會、證監會、保監會，均屬適應中國金融體制改革和發展方向，對加強金融監管、規避金融風險、維護金融安全發揮重要作用的行業監督機構，並非需要合併的政府部門。
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