著力發展糧食生產，加強糧食市場調控，保障糧油市場和價格基本穩定
防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，是當前宏觀調控的首要任務。著力加強糧食市場調控，促進糧食生產穩定發展，保障糧油市場和價格穩定，對于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全，既要考慮消費者的承受能力，又要保護生產者的利益，引導糧油產品價格保持在合理水平；既要利用國際市場調劑余缺，又要立足國內保障基本供給，促進糧油生產穩定發展和產業安全。
促進糧食生產穩定發展，增強糧食宏觀調控的物質基礎。按照統籌城鄉發展的要求，立足國內發展糧食生產，深入推進農業結構戰略性調整，切實加大“三農”投入力度，落實各項強農惠農政策，加強農業基礎設施建設，積極發展現代農業，促進糧油生產穩定發展，夯實保障國家糧食安全的物質基礎。千方百計引導和鼓勵農民擴大糧食種植面積，優化品種結構，提高單產水平，保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質量安全。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對保護和提高糧食綜合生產能力的補貼力度，認真落實好國務院扶持農業和糧食生產的十項措施。根據保障糧食供給和調動農民種糧積極性的需要，統籌研究糧食補貼政策。根據糧食產銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。落實糧食省長負責制，穩定主銷區和產銷平衡區的糧食自給水平。充分發揮區域優勢，重點扶持東北地區大豆、華北黃淮海地區花生和長江流域地區油菜籽生產，加強油料品種研發，促進油料生產高產、優質、高效。
切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩定。針對糧食供求新形勢，增強糧食宏觀調控的預見性、及時性和有效性，嚴格控制工業用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當前，要根據宏觀調控需要和市場價格情況把握好銷售節奏，合理安排最低收購價小麥和稻谷的銷售數量，做好中央儲備糧的儲備和輪換工作，充分發揮吞吐調節作用。建立國家糧食安全預警係統，加強對糧油供求形勢、市場價格的監測分析，建立對規模以上企業購進、加工、銷售、庫存及價格變化情況的信息監測制度，為宏觀調控提供準確信息和科學依據。保障糧油的有效供給，穩定社會心理預期，確保貨源充足、質量安全。著力健全糧食宏觀調控長效機制，妥善處理好政府調控與市場調節的關係，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用，促進糧食生產與流通協調發展，實現國內糧食市場與國際糧食資源的有機結合，逐步形成“遠近結合、綜合配套、反應靈敏、運轉高效、調控及時、保障有力”的糧食宏觀調控體係。
健全糧食儲備體係和輪換機制，科學調節供求總量和結構。按照既搞好即時調控又注重預先防范的要求，加強糧食儲備體係建設，完善吞吐調節機制，科學調節供求總量和結構。當前，儲備糧輪換要以保證市場供應、穩定市場糧價、優化品種結構和區域布局為主要目標。準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節奏，避免集中輪入推動糧價上漲。繼續加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開進行，加強對儲備糧輪換計劃執行情況的跟蹤檢查。各地特別是主銷區和庫存薄弱地區要進一步加強與主產區的糧食產銷銜接，改善庫存結構，並根據市場需求及糧食應急需要，落實成品糧油應急庫存。適當增加成品糧油應急儲備數量，保證市場供應不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區受災嚴重，糧食減產幅度較大，今年南方地區又遇到雨雪冰凍災害。要積極組織糧源，增強地方政府調控糧食市場的物質基礎和應對市場異常波動的能力，進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網絡係統，細化和完善地方儲備糧應急動用預案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時有糧可用、有糧可調、有糧可供。
認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益，調動農民生產積極性。認真落實國家糧食最低收購價政策和糧食收購質量標準。指導國有及國有控股糧食企業積極入市收購，積極發揮國有糧食企業收購主渠道作用，切實保護種糧農民生產積極性。指導和督促企業堅持以質論價，優質優價，不準壓級壓價，損害農民利益。搞好信息服務，引導農民建立合理的價格預期，指導企業把握好收購節奏，防止盲目跟風抬價收購。加大監管力度，切實做好最低收購價糧食競價銷售和移庫的出庫工作，保證糧食銷售和移庫工作順利進行。繼續發揮多渠道收購作用，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購，搞活糧食流通。
著眼于糧食工作又好又快發展，積極推進現代糧食流通產業建設。加快構建“三個體係、一個保障”，即構建糧食宏觀調控體係、現代糧食市場體係、糧食產業化體係和糧食流通行政執法監督保障體係，強化調控手段，提高調控效率，充分發揮糧食流通對生產的引導作用，增強糧食安全保障能力，促進糧食工作又好又快發展。一是加強糧食市場體係和物流體係建設。建設國家糧食交易中心，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統一遠程交易網絡為平臺、規范運行機制為核心的全國糧食競價交易係統。同時，進一步推動糧食現代物流體係發展，提高糧食流通效率。二是加強糧食產業化體係建設。在深化糧食流通體制改革過程中，著力推進國有糧食企業兼並重組、改革改制、做大做強，繼續發揮好主渠道作用，同時積極培育和發展農民糧食經濟合作組織等糧食市場主體，發揮糧食行業協會等各類中介組織的作用，構建新型糧食購銷服務網絡。大力培育糧食產業化龍頭企業，積極發展企業與農民的利益共同體。三是加強糧食流通行政執法監督保障體係建設。加強糧食市場監管，做好糧食收購特別是最低收購價政策落實情況的監督檢查和對政策性糧食購銷活動的監督檢查，切實加強對糧食質量安全的監管，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體係。加快糧食質量監管制度建設和隊伍建設，全面提升糧食質量與衛生檢驗能力。 |
