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| 陸學藝（資料圖） |
中評社北京10月11日電／中共十七屆三中全會10月9日至12日在北京召開。這次以農村改革為重點議題的全會，也在密切關注城鄉統籌的現實路徑及長遠規劃。
《21世紀經濟報道》報道此時，距離重慶、成都被國務院確定為“全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區”已一年有餘。成渝在土地流轉、農村社會保障、基層政府組織形式等方面，已進行了一系列先期的變革試驗。下一步，改革將如何布子？
觀察人士指出，農村改革全面鋪開後，城鄉統籌將因而加速。目前城鄉統籌一體化建設的現狀是什麼？長遠目標實現的關鍵是什麼？過程中的兩大難題——戶籍和土地制度將如何變革？
對這些問題，長期致力於研究農村社會相關問題的中國農村社會學研究會會長、中國社科院社會學所原所長陸學藝如今有了更深層的思考。
“目前我們的城市地區已經基本建立市場經濟體系，下一步要在農村地區推進市場體系建設，讓土地能自由流轉，還農民以‘地權’，同時改革戶籍制度，真正打通城市和農村的藩籬。”陸學藝在10月9日接受本報專訪時說。
陸曾調研農村實行家庭聯產承包責任制後的經濟社會問題，以及縣級政治經濟體制改革等熱點課題。在他看來，目前城鄉統籌存在的諸多問題都是由於結構性和體制障礙尚未破除而造成的，這是下一步改革攻堅的關鍵點。
現行的集體所有制已經“畸形”
《21世紀》:目前，“工業反哺農業，以工促農，以城帶鄉，城鄉一體化發展”已經成為城鄉統籌發展的共識，據你看來，這次三中全會將為城鄉統籌定下怎樣的遠景目標？
陸學藝:的確，通過這次會議，我們可以預期一系列關於農村改革的政策將會密集出台，能够逐步解決一些問題，但不能指望完全解決。從長遠看，戶口制度改了，土地改了，能買賣、能抵押，農民可以自由流動，且擁有財產性收入來源，則很多問題都可以解決。
《21世紀》:那麼，通過這次會議，城鄉一體化的兩大關鍵點和難點:土地和戶籍政策將有怎樣的變化？
陸學藝:在土地政策上，會議應該會對目前的局部試點進行部分總結并給予肯定，在具體流轉方式上，比如股份合作、轉包轉租等，會有政策上的明確鬆動。
但戶籍制度因為關係太大，一下子放開是不可能的。而且我們有很多相關的問題并未解決，比如農產品的價格體系，還沒有實現真正的市場價格。
總之，土地和戶口制度是現階段計劃經濟束縛農村發展的主要表現。戶口制度一定要先改革，使農民重新獲得平等的國民待遇，獲得參加社會主義市場經濟競爭的入場券。
土地制度上，我們可以看到，現行的集體所有制，已經變得“畸形”了，這是產生城鄉之間、農村內部諸多糾紛的主要根源，一定要改革，使農村土地產權明晰，使農民獲得可以自己支配、處置的資產和房產，使農民有參加社會主義市場經濟競爭的立足之地。 |
