決定緊扣時代脈搏、順應人民期待，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了到2020年農村改革發展的輝煌前景：
——農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；
——現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；
——農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；
——農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；
——城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；
——資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強……
這6個方面的基本目標任務，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面，符合實際、積極穩妥，振奮人心、催人奮進。
決定在總結農村工作多年實踐經驗的基礎上，准確把握新時期農村工作的特點和規律，提出了在新的起點上推進農村改革發展必須遵循的5項重大原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和完善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。
這是視野開闊、直面挑戰的行動綱領——
我國農村30年改革發展的光輝歷程，如大潮湧動，匯聚於決定的字里行間。決定用高度凝練的語言，從5個層次概括了農村改革發展取得的成就，從4個方面闡明了農村改革發展對黨和國家事業全局作出的重要貢獻，概括了30年農村改革發展積累的5條基本經驗。
決定深刻分析當前的國際國內形勢，深入剖析當前我國發展的階段性特征，從農村經濟體制尚不完善、農業發展方式依然粗放、農村社會事業和公共服務水平較低、農村社會利益格局深刻變化等方面，條分縷析地指出當前農村改革發展面臨的挑戰和問題，突出強調了進一步推進農村改革發展的艱巨性和複雜性。
“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”——決定提煉的這3個“最需要”，振聾發聵、令人警醒。
對歷史方位的准確把握，是作出戰略決策的前提和基礎。“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”——一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、當前我國發展的階段性特征和我國農業、農村、農民問題的關鍵環節和突出矛盾，有著深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進農村改革發展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。
這是充滿改革、創新精神的“路綫圖”——
穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規範的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，健全農村民主管理制度——決定設計的六大制度建設，為農村發展提供了強有力的制度保障。
一個“長久不變”、兩個“轉變”，為穩定和完善農村基本經營制度指明了方向；提出堅持最嚴格的耕地保護制度、實行最嚴格的節約用地制度；明確土地承包經營權流轉的內涵、原則，明確推進征地制度改革的方向和原則要求；從健全農業投入保障制度、農業補貼制度等方面，對完善農業支持保護制度提出新要求；從政策支持、放寬准入等方面提出創新農村金融體制新舉措；對加強農民工權益保護、推進戶籍制度改革、擴大縣域發展自主權作出新部署……決定按照統籌城鄉發展的總要求，對六大制度建設作出了具體安排，充滿了一個個新論斷、新思路、新舉措、新突破。
這是前瞻務實、富有可操作性的工作部署——
決定提出了確保國家糧食安全的基本要求、總體思路、重大舉措，明確提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和後備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。
決定從4個方面提出推進農業結構戰略性調整的措施，從9個方面部署了加快農業科技創新，提出了加強農業基礎設施建設的主攻方向和政策舉措，提出了建立新型農業社會化服務體系的目標任務，對促進農業可持續發展、擴大農業對外開放作出了具體安排。
一項項周密細致的政策，一個個引人關注的亮點——
決定從繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理等8個方面，對擴大公共財政覆蓋農村範圍、發展農村公共事業作出新部署，強調要使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
完善黨領導農村工作體制機制，加強農村基層組織建設，加強農村基層幹部隊伍建設，加強農村黨員隊伍建設，加強農村黨風廉政建設……決定最後一部分的表述言簡意賅、充滿新意。把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容的重要論述，更是引人注目。
一幅美好宏偉藍圖——決定順應8億農民的新期待，推出了一系列重大舉措、重大安排，反映農民心聲、符合農民意願、代表農民利益
2008年的金秋，當豐收的馨香再次飄拂神州大地，8億農民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。
土地承包關系能不能穩定？土地承包經營權怎麼流轉？國家的補貼可不可漲一點、糧食價格能不能提一點、農資價格上漲會不會得到彌補？教育、醫療、社會保障等公共事業發展能不能快一點？……這些涉及億萬農民切身利益的一個個實際問題，既是當今社會普遍關注的熱點、難點、焦點，也是廣大農民日想夜盼的強烈願望。
“必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點”——
決定中的這一重要論述，既是當前推進農村改革發展必須遵循的重大原則，也是貫穿決定全篇的指導思想。決定順應8億農民的新期待，針對農民群衆普遍關心的實際問題，有針對性地推出了一系列高含金量的舉措、安排。
——目標任務中唯一的量化指標：農民人均純收入12年實現倍增。
決定提出，到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番。這就意味著，經過努力，12年後我國農民人均純收入扣除價格因素後將達到8300元左右，經過努力可以達到更高水平。對渴盼增收的廣大農民而言，這個“真金白銀”的數字無疑是重大實惠。
——創新體制機制：既給農民吃“定心丸”，又為農村發展注入新活力。
決定明確指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持；賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。
土地是農民的命根子。決定明確回答了社會普遍關注的土地承包經營權流轉問題，明確提出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，并明確規定：土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
近年來，因為征地中違法違規行為損害農民權益的現象時有發生。決定強調，改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地範圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。
——一字之差：細微之處傳遞強烈政策信號。
細心的人們注意到，決定強調要鞏固和完善強農惠農政策。與此前沿用的“支農惠農政策”相比，細微的調整，卻讓人們看到了中央進一步加大對“三農”支持力度的政策取向。
多種糧的農民每年獲得的補貼有望獲得較大幅度的增長——決定明確要求，健全農業補貼制度，擴大範圍，提高標准，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。
農資價格上漲給農民帶來的負擔有望得到彌補——決定醒目地提出，要完善與農業生產資料價格上漲掛鈎的農資綜合補貼動態調整機制。
“穀賤傷農”現象有望得到緩解——決定作出部署，要針對農業市場風險較大的特點，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，采取有效措施保持農產品價格合理水平。
農民群衆貸款難、農村金融“失血”的狀況有望得到改觀——決定提出兩個實招，一是在政策支持上實行傾斜，綜合運用財稅杠杆和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，明確提出縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用於當地發放貸款；二是在放寬准入方面，將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下，規範發展多種形式的地區性中小銀行，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。這些措施無疑將為農村經濟發展注入新鮮“血液”。
億萬農民工有望過上更舒心的日子——決定特別強調加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，同時要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。
情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。
——建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。
——完善義務教育免費政策和經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。
——鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標准和財政補助水平；重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院；擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫範圍。
——完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。
——5年內解決農村飲水安全問題，確保“十一五”期末基本實現鄉鎮通油（水泥）路，進而普遍實現行政村通油（水泥）路。
——實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。2800多萬農民群衆將因此得到更有力的扶持。
——逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例……
一項項具體政策，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設各個領域，給億萬農民帶來新的希望。
回眸30年前，改革的巨輪首先從農村破冰；
縱觀30年間，遼闊的鄉村發生歷史性巨變。
展望未來，完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會決定的貫徹落實，我國廣袤的農村必將發生更宏偉的發展，廣大農民群衆必將迎來更美好的明天。 |
