五、必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業
科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群衆的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群衆的合法權益。
要把教育切實擺在優先發展的戰略地位。教育作為國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。這幾年，我們在發展教育事業、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉實行免費義務教育，把農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業學校獎助學金制度，促進各級各類教育協調發展。但總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國，把教育擺在優先發展的戰略地位，是我國現代化建設需要長期堅持的方針。要以改革為動力，以加強薄弱環節為重點，集中力量辦一些讓社會公衆滿意、給教育發展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發展規劃綱要，將對今後12年教育改革與發展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現代化，立足基本國情，體現優先發展、促進公平、改革創新精神的規劃綱要。要把規劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關部門和單位、各級地方政府都必須從科學發展的高度，認識這個問題，做好這項工作。
要把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標。加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康素質，是重大的民生問題，是落實科學發展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。近幾年，各級政府加大投入，進行了新中國成立以來規模最大的公共衛生體系建設，基本建成覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系；新型農村合作醫療制度試點擴大到全國90％的縣，城市社區醫療服務明顯加強，城鎮居民基本醫療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉居民的健康水平繼續提高，群衆看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉和區域醫藥衛生事業發展不平衡，公共衛生和農村、社區衛生工作薄弱，醫療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群衆反映比較強烈。必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持立足國情，建設中國特色的醫藥衛生體制；堅持公平效率統一，實行政府主導與發揮市場作用相結合；堅持統籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結合起來。要全面加強公共衛生服務體系，進一步完善醫療服務體系，加快建設醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。完善醫藥衛生管理、運行、投入、價格、監管體制機制，加強科技與人才、信息、法律建設。近期的重點是加快推進基本醫療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。要切實加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，促進群衆體育和競技體育共同發展，全面提高人民體質。
要把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置。就業是民生之本，關係到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧的重要基礎。必須努力把經濟發展的過程作為促進就業持續擴大的過程，創造有利於擴大就業的經濟發展方式，形成適應我國國情的多元化就業格局。同時，充分發揮服務業容納就業多、消耗資源少的優勢，繼續鼓勵有競爭力的勞動密集型產業發展，鼓勵個體私營和中小企業發展，鼓勵大學生到基層、企業和落後地區就業和創業。開展多種形式的職業培訓，特別是對農村適齡就業人員的技能培訓，增強他們的就業能力，千方百計擴大就業。
要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年，我國社會保障進入發展最快的時期。城鎮職工基本養老和醫療保險參保人數突破2億人和1.8億人；做實基本養老個人賬戶試點擴大到11個省份；在連續三年提高企業退休人員養老金標准的基礎上，今年起再連續提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國農村全面建立最低生活保障制度，城鄉社會救助體系進一步健全。這些措施發揮了保障城鄉居民基本生活、維護社會穩定、推動經濟發展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是，目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。需要強調的是，完善社會保障體系要統籌考慮國家、企事業單位和個人的承受能力，有針對性地滿足城鄉不同層次群衆的保障需求，合理確定與經濟發展水平相適應的制度模式和待遇標准。當前，要突出抓好基本養老、基本醫療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統籌層次和保障水平，制定全國統一的社會保險關係結轉辦法。
要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務。我國正處在城鎮化快速發展時期，面臨著世界上最大規模的人口遷移，必須從全局和戰略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發，建立科學合理的住房建設和消費模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群衆住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經濟適用房三項制度，不斷加大財政投入。同時，逐步改善農民工居住條件，解決農村困難群衆住房安全問題。
最近一個時期，連續出現了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放鬆的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群衆吃得放心、用得放心。“安全責任重於山”，各級領導幹部要樹立起“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，使全國安全生產形勢盡快出現根本好轉。
我們不僅要滿足人民群衆的物質需求，還要滿足日益增長的、多樣的文化需求，推動社會主義文化發展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。建設和諧文化，弘揚中華文化，推進文化創新。要進行社會主義榮辱觀教育，加強公民道德、企業道德、社會道德建設。要深化文化體制改革，加快文化產業發展，繁榮文化市場，為人民群衆提供形式多樣的文化產品和服務。
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