1月15日，韓正市長在“上海市人大市長補充發言會議”上還特意再次給代表委員算了兩筆帳。韓正市長說：“按照規劃，上海的軌道交通1－13號線，總里程350公里，預計總投資2380億，政府至少要拿出35％近833億的資本金。在已經將1、2號線的回收資金平鋪用於新開工的線路項目資本金的情況下，現在只到位近700億元，還有200億元，我也不知道哪裡來。”
韓正市長表示：“上海近期完成了到2020年的《上海市軌道交通網絡規劃方案》，規劃城市軌道線路總長達880公里，未來還要需要投入2100億，其中60％銀行貸款，35％需要由政府支出的資本金860億，外加前13條線的資本金缺口共計1000億。”
面對這方面的困難，上海市委書記俞正聲表示：“中央領導對於上海經濟發展很關心，並為上海的發展出謀劃策，找到了很多出路和辦法，例如建議通過採取動用銀行的貸款做項目資本金，這樣財政就能空出一部分解決其他民生和社會問題。”
土地財政、項目稅收能否舍棄
一位不願透露姓名的上海市政府官員對《中國經濟周刊》記者坦言，一個家、一個城市、一個國家的財政賬本不出現赤字，關鍵在於能否做到“開源節流”，目前上海財政稅收開源工作遇到了難處，原本依賴於土地財政、項目稅收的增長模式就不再適應當前的情況了。
1月16日，上海市委書記俞正聲在與上海市政協委員座談時坦言：“上海經濟正處於轉型，製造業要向高水平的發展，就要摒棄原有的項目稅收。簡單地建一個工廠很容易，建一個1000萬噸的大鋼廠，有兩三年就起來了，起來之後就是幾十億的稅收，鋼廠本身還可以解決一千來人的就業，進而可以帶動幾萬人的就業。”
俞正聲表示：“但上海不能再靠搞這些了，經濟發展需要提高水平、提高質量、提高檔次。這種高端製造業給稅收、就業帶來的利益是不大的。例如上海的商用飛機項目，就業不會提高很多，稅收效益也趕不上鋼廠。”
業界人士認為，雖然上海執政者對於不為傳統的大項目稅收“折腰”達成了共識，但對於曾帶動上海財政收入若干年高速發展的土地財政是否能够舍棄依然並不明朗，若舍棄土地財政又將如何補足財政赤字，出路也不明朗。
此前，上海市社科院曾發布專題報告稱，上海市的財政收入中，有25％來自房地產及相關行業，包括土地出讓收益、房地產企業營業稅和所得稅等。近5年，上海房地產開發經營所產生的稅金（營業稅及附加、土地增值稅、企業所得稅等）相當於同期上海地方財政收入的15％（未扣除上繳中央財政部分）。加之上各種規費等，房地產業所產生的稅、費和土地出讓金相當於同期上海地方財政收入的35％左右。
從目前的情況來看， 2009年土地財政對於上海財政的貢獻會大大降低。上海市財政局相關人士向《中國經濟周刊》提供的文件顯示，包括新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權出讓收支、國有土地收益基金、農業土地開發資金等8項政府性基金其在今年的收入預計“難度較大”，特別是國有土地使用權出讓收入的不確定因素較多。
預計2009年，上海市政府性基金收入預算僅僅為458.5億元。而以前若干年，僅僅土地出讓一項收入的金額就超過這一總計數字。 |
