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| 許宗衡 |
中評社北京6月19日電／5月26日，《深圳綜合配套改革總體方案》發布。雖然在深圳之前已經有了天津濱海新區和上海浦東新區兩個綜合配套改革試驗區，還有單項綜改試驗區，但深圳被列為綜合配套改革試驗區，還是引起了巨大的關注。不僅因為深圳是特區，擁有立法權，有更大的改革自由度，更因為與津滬等地不同，深圳首先提出了在行政體制改革上實現突破。
《深圳綜合配套改革總體方案》主旨在改革，核心是“四個先行先試”，行政體制改革更是位列六項突破之首，而行政體制改革被認為是政治體制改革的突破口，表明中央和廣東省、深圳市政府有充分的意願要在阻礙改革推進的銅墻鐵壁中撕開口子。
總體方案只是一個框架性方案，很多難以回避的利益格局調整問題在具體的實施方案中才會更深觸及。就在人們翹首期盼具體實施方案出台的時候，等來的卻是深圳市長許宗衡被免職接受調查的消息。
不改不行了
深圳改革將向何處去，許宗衡案會給深圳改革帶來什麼影響，各界眾說紛紜。有知情人士告訴記者，總體方案配套的實施方案應該已經基本制定好了，但可能會因為許宗衡案而拖後再公開。不過深圳的改革不會因此停步。
所有的改革都需要一個過程，在中國這場漸進式改革中，代價在不斷地付出。深圳市長許宗衡被免職接受調查，在一些學者看來，幾乎是偶然中的必然。隨著經濟和社會的改革開始升級，中國的腐敗情況已經實現了U形反轉，也就是說，在前幾年，中國腐敗已經走過最嚴重的時候。但今年上半年，高官被查辦之頻密，反貪力度之大，有可能成為中共十七大之後反腐成果最集中的半年。有政壇人士認為這一廉政風暴已堪比“十七大”之前中央查辦原上海市委書記陳良宇等多名高官的時期。
其根本原因，就是中下級官員的腐敗已得到了一定遏制，但掌握一定權力的中高層腐敗卻越來越凸顯。知情人士告訴記者，對深圳一般的中下層小官員來說，腐敗難度大大增加，腐敗機會很少，但對高層還缺少約束，權大於法的現象還很明顯。
深圳市場化程度比較高，相對來說，對官員素質有更高要求。市場經濟可以使很多資源貨幣化，誰掌握資源就有腐敗的可能。大量腐敗的出現，要麼是人的素質問題，要麼是社會制度問題，當高層權力缺乏制約，腐敗不可避免。
今年1月，胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第三次全體會議上指出，要嚴肅查處領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。按照中央部署，今年反腐工作的重點是:查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件。中央反腐已經劍指高官。
“現在行政三分不實行已經不行了，否則還會有更多官員倒下。”有學者這樣告訴記者。深圳行政體制改革主要是實行“行政三分制”，這也是人們對深圳綜改最寄予希望的地方。按照改革者的設想，“行政三分制”是將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，使權力相互制約，相互協調，從而達到防止公職人員濫用權力的目的，提高行政效率。從2001年起，中編辦就在深圳進行試點，2003年試點成形。 |
