五、中國大陸主權基金的影響力
世界主權基金發展快速，1990年全球的規模只有約5億美元，目前世界上共有53個主權基金，總資產在3兆美元左右；預計到2015年，將擴大至12至15兆美元。主權財富基金大多出自亞洲和中東的新興經濟體，其投資目的在追求利潤最大化，投資範圍多半是跨國際的，併購投資方式約占35%。主權基金改變了全球的投資面貌，也讓人擔心推出主權基金的國家利用這種投資方式獲取重要資源和商品，改變世界金融市場結構，乃至對其投資的國家或市場產生政治影響力。更重要的是，此等基金仍在快速擴張中，未來影響力一定越來越大，對世局演變帶來新的衝擊與挑戰。
有鑑於此，以美國為首的西方發達國家，正積極構建一套主權基金運行的國際遊戲規則，以促進主權基金的商業性、專業性、獨立性與透明度。美國於2008年3月與新加坡、阿布達比(Abu Dhabi)，以及GIC和ADIA兩組主權基金達成了關於主權基金投資原則的協定，惟協定草案對主權基金的投資行為純商業化原則、更好的信息披露和透明度原則、治理結構和風險管理水準原則、公平競爭原則，以及尊重東道國相關規定等原則，尚缺乏具體細則。
美國此項倡議並已獲得歐盟與經濟合作組織（Economic Cooperation Organization, ECO）的認同。對主權基金大體上持歡迎態度的歐盟，雖然認同主權基金對緩解金融危機有穩定的作用，主張投資開放，但同時贊同制定主權基金自律守則，加強主權基金運作的治理，以保證主權基金投資的透明度、可預見性和可歸責性。而經合組織已向推出主權基金的國家提出建議，國際貨幣基金組織也已要求相關機構總結主權基金的投資慣例。
從目前來看，國際主權基金投資準則的推出已是勢在必行。目前各界關注的是中共對此一議題的態度與動向。
中國大陸主權基金是世界後起之秀，隨著大陸經濟的不斷發展，它的規模、作用與影響必然與時俱增。目前大陸主權基金總額為2,000億美元，由於外匯存底不斷增加，勢必繼續拓寬資本流出管道，預計主權基金2011年將獲得1,000億美元、2013年為1,500億美元的新資金，至2015年估可達1.5兆美元。
對於大陸主權基金的運作，溫家寶曾有商業目的、獨立運作、增加透明度等三點提示，期待中投成為相對開放、透明、穩健、成熟的主權基金投資公司。但在實際上，中共的意向有點難以捉摸，例如2008年3月表示願意在制定主權財富基金的國際通用準則問題上，與相關各方進行合作。但同時卻在不同場合透露，中投公司不想讓外界告訴它該如何運作，也認為過分加強主權財富基金透明度，如公布季度報告等弊大於利。在主權基金的道路上，中共似乎有意走出“中國特色”的道路，其發展趨勢殊值密切關注。 |
