中評社北京1月30日電／中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，這次能源委成立，兩位政治局常委分別出任主任和副主任，再次表明中央高層對能源工作的高度重視，意義深遠。他表示，由於能源問題涉及電力、煤炭、石油，以及價格改革、市場准入、稅收、進出口、安全等多方面，“現有的國家能源局職責難以囊括全部，國家能源委員會的成立，有助於解決多頭管理、分散管理、協調性差的積弊。”
《瞭望》新聞周刊報道，熊文釗認為，“國家能源委員會”的組織形式，仍然是國務院領導的議事協調機構，而非職能獨立機構，不是建立在法制化基礎上的職能有機協調，“應該是職權主管原則下多部門的公務協作關係，也即與其他部門建立有效的公務協作的獨立主管部門。”
2007年黨的十七大報告明確了我國機構改革的思路和方向，也即“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重叠、職責交叉、政出多門問題”。
按照這個指導思想，無論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續探索完善，任重道遠。”在熊文釗看來，從重視能源戰略管理的角度理解，目前成立以能源委為基礎的議事協調機構，非常重要，“但協調好了後，希望將來能建立一個職能主管部門，以便更有效地進行中長期、遠期規劃。”
能源委的戰略意義
在過去30年裡，我國能源管理體制改革僅涉及管理機構的變更，就發生了20次。所涉範圍之廣、變化之大、影響之深，與其他領域的機構改革相比，也甚為罕見。
2008年3月，我國進行了最新一次政府機構改革，目的是要“解決機構重叠、職責交叉、政出多門問題”。但能源管理職責目前依然分散在國家發改委、國土資源部、中組部、國資委、商務部、財政部、科技部、環保部、國家安監總局和國家煤監局、國家電監會等多個部門。
比如，能源重大項目的投資審批和價格制定權，仍然掌握在國家發改委，上游礦產資源勘探和開發仍歸國土資源部管理，成品油市場准入審批權依然在商務部，而大型能源企業領導人的任命權則在中組部……甚至目前戰略作用越來越大的油氣管道運輸，其管理機構中國石油天然氣管道局，竟然由中石油這樣一家企業來管理。
同時，長期以來存在於能源行業和企業之間，因缺乏協調而相互掣肘的現象，尚未發生根本改觀。比如，至今年年上演的“煤電之爭”。專家直言，煤與電本是上下游依存緊密的兩大能源行業，卻因為缺少統一的管理成了兩股道上跑的車，僅僅依靠國家發改委從價格上協調矛盾，難以解決問題。
令人印象最深刻的是2008年年初發生了雨雪冰凍災害，面對華東、華南電煤供應的嚴峻形勢，1月31日上午中央主要領導同志在大同深入煤礦一線考察生產，下午又風塵僕僕趕到秦皇島港煤碼頭了解轉運情況。能源管理體制不順仍然牽扯了最高層很大的精力。
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