5 ●流動人口選舉
關於流動人口參加現工作地選舉問題，牽涉面廣，比較複雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現在解決這個問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規定。各地可以按照有關人大換屆選舉工作的文件精神，採取有效措施，保障農民工等流動人口的選舉權和被選舉權。
新京報:最近幾次修改選舉法時，流動人口參加選舉的問題都有很多爭議，這次也一樣，不過目前似乎沒有找到比較好的解決辦法。
陳斯喜:流動人口參選問題是從上世紀八十年代開始就出現的一個比較突出的問題。現在選舉法並不是沒有制度設計，原則上按戶籍地參選，如果不在戶籍地，可以通過委托投票，也可以在現居住地或者工作地投票，但要取得原居住地選舉委員會的選民資格證明。
後者在實際操作上比較難，而且選民自己也不願意那麼麻煩回戶口所在地取得選民資格證明。
新京報:不少流動比較頻繁的人都反映，他們很少甚至都沒有參加過選舉。
陳斯喜:現在全國有2億多的流動人口，占到選民的百分之三十幾，在研究這個問題時，也確實感覺解決起來很困難，因為涉及幾個大的制度的改革。
一個是戶籍制度改革。現在的戶籍制度，城鄉有差別、地區有差別，它不僅限制了農村，還限制了地區之間的流動，相應的就帶來了流動人口參選的問題。
第二是選民登記制度。我們現在說是“選民登記”，但實際上是“登記選民”。我們不是真正地由選民自己去登記，這個和我們一再強調參選率有關，也和民眾的觀念有關。民眾就認為選舉權是要你政府來保證的，他自己缺乏主動的參加行使選舉權的觀念。登記選民帶來一個問題，你要登記我才成為選民，而不是我自己去登記。如果真正從主動角度考慮，相應的這個問題也可以得到一定程度解決，你在走的時候就可以把選民資格證明開出來帶走了。
新京報:選民登記制度也影響了流動人口參選。
陳斯喜:選民登記每次都是選舉的時候登記。這個也研究過，有的國家全年都在登記，每年有個截止日期，截止日期前登記的，就可以參加此後的所有選舉活動。你換個地方，就可以拿著選民資格證明去登記，這樣就不用每次選舉都要取得選民資格證明了。
但我們現在只是在選舉前臨時成立個選舉委員會負責選民登記，這樣就出現了剛才說的時間差問題。最終解決流動人口參選問題，恐怕還是需要大的制度改革，要有固定的選舉機構和常態化登記的機制。
所以，是戶籍制度和選民登記制度制約了流動人口的參選，制度上沒剝奪他們的選舉權利，但在實際操作上使他們很難參選。 |
