堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段
健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。應對國際金融危機衝擊，推動我國經濟又好又快發展，既要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場配置資源基礎性作用，又要不斷加強和改善宏觀調控。這是改革開放以來我們在實踐中探索出來的一條重要經驗，也是應對國際金融危機的有效手段。
2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機的嚴重衝擊，堅持發揮市場機製作用和加強宏觀調控的有機統一，既尊重市場規律，千方百計激活市場，又充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，促進經濟平穩較快發展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計劃大規模實施，2009年中央政府公共投資達9243億元，比上年預算增加5038億元；實行積極的財政政策，除大規模增加財政支出外，還減輕企業和居民稅費負擔約5000億元；實行適度寬鬆的貨幣政策，當年狹義貨幣和廣義貨幣供應量增速比上年分別提高23.3和10個百分點，新增信貸規模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機面前，在經濟環境發生重大變化，經濟增速急劇下滑的情況下，採取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是本次宏觀調控的突出特點。中央政府資金主要投向公共領域，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資；結構性減稅著眼於增強企業投資和居民消費能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款準備金率等市場手段，引導產業結構調整，推動兼並重組，調節股市和房地產市場，鼓勵居民增加消費。三是宏觀調控成效顯著。在政策驅動下，消費持續增長，投資快速增長，內需對經濟增長的拉動作用明顯增強，有效彌補了外需下降缺口，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。我們的宏觀調控能力經受住了重大考驗，展現了黨中央、國務院駕馭複雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。
今年政府工作的一項重要任務是，提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。總的考慮是，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。關鍵是處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。這主要是因為，目前經濟社會發展中不穩定不確定因素還比較多，實現經濟增長主要由政策驅動向內生動力拉動的平穩轉換，必須繼續激發市場活力；在經濟進入上升通道後，又必須更加重視結構調整和轉變經濟發展方式，把各方面的積極性引導好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯後影響等因素，管理好通脹預期。這是今年宏觀調控面臨的新考驗，也是制定政策的主要著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規模。主要是為了滿足繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等方面的資金需要。二是繼續實施結構性減稅。前兩年實施的結構性減稅政策，大多數與優化稅制結構和改善市場環境有關，已成為擴大內需和調整經濟結構的制度性安排，必須堅持下去。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強稅收征管和非稅收入管理。四是加強政府性債務管理。近年來債務收入已經成為促進經濟和社會發展的重要資金來源，特別是在應對國際金融危機衝擊中，地方政府融資平台規模迅速擴張，對擴大內需、促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用，同時也積累了一些風險，必須高度重視，努力降低和消除風險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優化信貸結構，積極擴大直接融資，加強風險管理，提高金融監管有效性，防範各類金融風險。今年廣義貨幣增長目標和新增人民幣貸款這兩個指標都低於去年實際執行結果，但仍然是適度寬鬆的目標。目的在於既滿足經濟社會發展的合理資金需求，又管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。從市場流動性的現狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬鬆的貨幣政策取向，體現了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態的有序平穩過渡。
保持經濟平穩較快發展，必須堅持積極擴大國內需求特別是消費需求的方針。擴大消費需求，首先要努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費熱點，促進消費結構優化升級，因為簡單擴張傳統消費，已經難以實現消費需求的持續快速增長；還必須整頓和規範市場秩序，創造便利、安全、放心的消費環境。現階段我國擴大消費需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續實施和完善家電汽車摩托車下鄉、家電汽車以舊換新等鼓勵消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經濟增長的重要力量，必須保持適當的固定資產投資規模。鑒於今年政府投資規模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業產能過剩問題更加突出，必須把引導和優化投資結構、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用於項目續建和收尾，這既是為了防止出現“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用於推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財的形象工程和政績工程。二要鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。三要嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場准入標準和產業政策，切實防止重複建設。
今年宏觀調控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果說2009年宏觀調控重在激活市場、發揮政府巨大作用以彌補市場失靈，今年宏觀調控則要更加注重把市場主體的積極性保護好、發揮好、引導好。
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