中評社北京8月2日電／從8月開始，作為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市以解決農民工城鎮戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60%以上。
這意味著，10年內將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”。這被認為是中國大城市以破除城鄉二元體制藩籬為目標，有組織地向農民敞開胸懷，使農民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城。
新華社報道，8月1日11時，重慶渝中區解放碑派出所向合川區龍市鎮龍頭村村民陳剛發放了居民戶口簿，陳剛成為重慶市戶籍制度改革啟動後轉戶進城的第一個農民。
這位45歲的農民告訴記者，從2000年到重慶主城經商之後，他就一直盼望能有一張城市戶口。雖然此前曾兩次提出申請，但都因子女超齡、自己學歷不夠等原因達不到入戶條件。
戶籍制度改革後，進城門檻明顯降低，使陳剛順利獲得了城市戶口，可以享受和城裡人一樣的待遇。陳剛轉戶後的第一個願望，就是馬上去辦理過去想都不敢想的城市居民養老保險和醫療保險。
重慶市城鄉統籌辦主任楊慶育說：“‘農民’轉‘市民’並不難，難在身份背後的‘市民權利和福利權益之變’。重慶農民大規模進城並非是剝奪農民權益的‘農轉非’，而是通過以戶籍制度改革為核心，匹配完善的土地處置、住房保障、養老保險等配套改革，保障公民自由遷徙和居住的權利，實現城鄉人力資源自由流動。”
重慶戶籍制度改革以農民自願為基礎，設定合理的職業、收入、住房等門檻，避免農民“一窩蜂”進城。其戶籍準入按寬嚴有度、分級承接為原則，適度放寬主城區戶籍準入條件，吸納有條件的農民進入主城，防止出現“城市病”和“貧民窟”現象；對31個遠郊區縣則進一步放開落戶條件，擴大城市規模；同時，全面放開鄉鎮戶籍準入條件，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。
重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬農民轉戶進城分“兩步走”。2010年至2012年，重點推進有條件的農民及新生代轉為城鎮居民，力爭在兩年內新增城鎮居民300萬人，實現轉戶人口在主城、區縣城和小城鎮三級城鎮體系內的合理佈局。
2012年至2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，每年轉移70－80萬人，到2020年新增城鎮居民700萬，非農戶籍人口提升至60%。
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