重慶市長黃奇帆告訴記者，要實現千萬農民有尊嚴地進城，首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心。農村戶口捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農民放棄“三件衣服”，是對他們權利的侵犯。
戶籍改革不是簡單地讓農民脫掉捆綁在農村戶口上的“三件衣服”，不是讓農民“裸身”進城。重慶戶籍改革的關鍵，是嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農民合法權益。重慶的思路是，即使農民穿上城市的“五件衣服”，其在農村的“三件衣服”中允許最多3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的使用權和收益權，在承包期內允許保留林權。
重慶市副市長劉學普認為，設立3年農村土地退出過渡期的制度安排，是重慶戶籍制度改革的創新和突破。這樣的制度安排，有利於減少社會動蕩，促進農民轉戶進城真正融入城市生活，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的“三無”行列，同時也為實現轉戶農民“三大保障”和“五大保障”的置換騰出時間，這個置換一般需要2—3年，從而確保城鄉居民身份的平穩過渡。
重慶市統籌城鄉辦副主任徐強說：“如果宅基地通過村落整治或退耕，通過設立重慶的全國首家土地交易所交易，產生的‘地票’收益歸農民所有。目前一畝“地票”可以賣10多萬元，這就成了農民進城的資本。另外，對於林地和承包地，有大戶或企業願意流轉時，可以進行流轉，收益仍然歸‘新市民’所有。”
面對目前中國城市高昂的房價，農民進城最難解決的就是住房。今年年初，重慶20多個市級部門對5.1萬名進城務工經商的農民進行問卷調查顯示，重慶農民在城鎮擁有合法住所的比例僅佔13%，絕大部分農民工第一盼望的就是在轉為城鎮居民後，政府能解決住房保障問題。
對此，重慶市在全國率先將轉戶農民工這些“新市民”納入公租房、經濟適用房、廉租房、農民工公寓等完善的住房保障體系之中。
以解決範圍廣的公租房為例，根據規劃，在未來10年，重慶市將建設4000萬平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬平方米公租房建成，這些房源主要針對進城落戶的“新市民”、新畢業的大學生等城市夾心層。
據了解，重慶公租房主力戶型以50平方米至60平方米為主，適合一家三口居住。50平方米住房的租金在400－600元左右，要比市場價低1／3－1／2，這樣的價格是“新市民”群體能夠接受的。將農民工納入這樣的住房保障體系就為農民進城大大降低了門檻。 |
