中評社北京8月11日電／《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》）公布至今，已過半年。新拆遷條例何時出台，還是個未知數。各地不時發生的強拆事件強化著公眾的擔憂：新拆遷條例是否難產，會否“胎死腹中”？
新拆遷條例出台，難在哪裡？
《中國經濟周刊》報道， “惡法”、“違憲”、“地方政府過度逐利的保護傘”。現行的《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《拆遷條例》）廣受詬病，有人甚至公開稱之為“天怒人怨”。
“《拆遷條例》之所以經常受到攻擊，主要是因為，它的出台主要是為地方政府的拆遷提供一個依據。”一位業內權威人士告訴《中國經濟周刊》。
1991年，國務院出台《城市房屋拆遷管理條例》。當時，城鎮住房制度改革已取得了重大突破和實質性進展，進入了全面推進和綜合配套改革的階段。“當時對於地方政府來說，出現了新的問題：以前拆遷、改造，基本上面對的是單位，是公房，大家一起開個會，發個文件就可以了。1991年前後，隨著房改的實施，被拆遷區域中，越來越多的私有住房出現，地方政府應該怎麼拆？被拆遷對象應該怎麼安置？地方政府需要依據。於是，《拆遷條例》應運而生。”
之後，隨著社會經濟的發展，城市化的深入進行，拆遷越來越多，新情況不斷出現，比如住房商品化、房地產市場的形成等等，原有的《拆遷條例》已不能適應社會的發展，於是2001年新版的《城市房屋拆遷管理條例》出台。
該業內權威人士認為，儘管2001版《拆遷條例》與1991版相比，進行了進一步的改善，如改“作價補償”為按照房屋的區位、用途等市場估價給予被拆遷人貨幣補償等，但實際上只是起到了“政府拆遷的依據”的作用，對被拆遷人考慮過少。
2001版《拆遷條例》總則第一條為：為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，制定本條例。
該業內權威人士認為，重點是“保障建設項目順利進行”。“當時的背景是我國經濟發展加快，各地無不大搞規劃建設，架橋鋪路、招商引資，興建項目，而拆遷成為許多地方發展經濟要做的第一件事，是所有宏偉藍圖得以實施的前提。”
在“維護拆遷當事人的合法權益”上，對被拆遷人的權益考慮較少。“所謂拆遷，其實分兩步：徵收和拆遷。因為，居民房屋下面是國家的土地。要拆遷，首先是政府徵收土地，並對居民進行補償、安置；然後，開發商也好，相關方也好，進入、拆遷、重建。在徵收土地環節，當事人只有政府和被拆遷的居民。而2001版《拆遷條例》，實際上兩步並成了一步走，將本應在徵收環節，由政府負責的補償、安置內容，交給了拆遷環節，於是出現了第三方，即拆遷人。其實就是開發商。”
2001版《拆遷條例》規定，拆遷人依照本條例規定，對被拆遷人給予補償、安置；房屋拆遷管理部門和拆遷人應及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。“有關拆遷的事宜中，最重要也是最複雜、最難辦的，就是補償、安置。逐利的開發商能辦好嗎？”該業內人士表示，引入拆遷人，在許多地方的實際操作中，效果很明顯：開發商的積極性得到極大鼓勵，建設項目基本上能夠“迅速、順利進行”，但這種“快刀斬亂麻”式的拆遷辦法，受益者主要是地方政府。“被拆遷人幾乎沒有選擇的餘地。補償標準太低，補償方式太少，拆遷方法不當。比如補償方式，雖然有貨幣補償和房屋產權調換兩種，但被拆遷人基本上沒有自主選擇的可能。”
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