在2005年版總體規劃修編過程中，各方形成的共識是：自1950年代開始在舊城上面建新城，以舊城為單一的城市中心不斷向外擴張的發展模式，導致了北京的城市就業功能過度集中於以舊城為核心的中心區域，大量工作人口在郊區居住，引發城郊之間巨大規模的長距離交通，導致嚴重的交通擁堵，雖經1980年代以來不斷投入巨資修路架橋仍難以緩解，因此必須改變以改造舊城為導向的城市發展方向，通過整體保護舊城、重點發展新城、調整城市結構，推動全市平衡發展，從戰略層面走出困境。
這意味著必須採取果斷措施，將城市中心區的建設量向外圍新城轉移，避免外圍新城繼續承載因中心區改造被迫外遷的工作人口而淪為巨大規模的睡覺城。只有保護舊城，嚴格控制中心區的建設量，才能產生“擠出效應”，使外圍新城的建設獲得最為充分的支持，城市結構的調整才能順理成章。
從2004年8月31日起，北京市禁止經營性土地協議出讓，統一採用招標、拍賣和掛牌的方式進行出讓，市級政府對全市土地一級市場的壟斷經營權得以確立，總體規劃的實施也獲得了最可寶貴的施工手段——市政府能夠通過土地一級市場的調控，使中心城的建設量和過度密集的城市功能向外圍新城轉移，通過外圍新城的高強度開發獲得充足收益，並以此補貼舊城保護和中心城其他地區的調整改造，從而達到城市結構調整的目的。可是，這一情形並未出現。從目前的情況看，北京市的土地開發，特別是功能區開發，仍呈現較大的分散性，市政府對土地一級市場的壟斷，並未導致總體規劃實施中的“全市一盤棋”。
分散性
先看舊城，它雖被總體規劃確定為整體保護的對象，但在其62.5平方公里的範圍之內，拆除重建至今未絕。今年3月，北京市規劃委員會向北京市政協文史委員會所作的《北京市歷史文化名城保護工作情況匯報》稱，舊城的“整體環境持續惡化的局面還沒有根本扭轉。如對於舊城棋盤式道路網骨架和街巷、胡同格局的保護落實不夠。據有關課題研究介紹，舊城胡同1949年有3250條，1990年有2257條，2003年只剩下1571條，而且還在不斷減少。33片平房保護區內僅有600多條胡同，其他胡同尚未列入重點保護範圍內”。
比較2008年出版的北京市規劃委員會、北京市城市規劃設計研究院、北京建築工程學院編著的《北京舊城胡同實錄》披露的數據可知，2003年至2005年之間，舊城之內的胡同數量已從1571條減至1353條，兩年內共減少218條，年均減少109條。截至2005年，舊城內還有相當一批擬建和在建項目，涉及419條胡同，處理原則是：保護區內必須保留，協調區內和其他區域只保留“較好的胡同”。《北京舊城胡同實錄》課題組據此原則作出胡同數量再度減至1191條的預測，即還有162條胡同在2005年版總體規劃被國務院批准之後將被繼續拆除。
截至今日，舊城之內，胡同還殘存多少？過去五年中，又批准和實施了多少改造項目？現在，還有多少改造項目正在或將要實施？在今年北京市政協文史委員會為調研“重視北京歷史文化遺產，做好古都風貌和文物保護工作”而召開的相關會議上，有關部門未能作出說明。
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