中評社北京12月17日電／從前天開始，《國有土地上房屋徵收與補償條例》（簡稱新拆遷條例）開始第二次公開徵求意見。昨天，曾參與向全國人大上書的北大法學教授姜明安表示，新拆遷條例有望在明年一二月份出台。
新條例有望很快出台
京華時報報道，姜明安說，一個條例兩次公開徵求意見已屬罕見。
第二次徵求意見將在12月30日結束，感覺官方比較急於出台新拆遷條例，新拆遷條例可能在明年一二月份出台。他說，這一時間點是他個人綜合各方面情況的推測，官方並未與其溝通。
此前，姜明安等學者曾熱切呼籲新拆遷條例盡早出台。他昨晚表示，目前更希望新拆遷條例稍晚點兒出台，與《土地管理法》修改同步。
土地法修改疑延後
在新拆遷條例徵求意見過程中，很多專家學者都建議應將集體土地上的徵收補償統籌考慮。國務院法制辦曾透露，將通過《土地管理法》的修改解決集體土地上的徵收補償問題。
昨晚，姜明安告訴記者，此前，他獲悉的情況是，《土地管理法》的修改將在今年12月的全國人大常委會上討論。但最近他獲得的消息是，“這次不會上全國人大常委會了”。
“如果這次不上會，就很可能拖到明年四五月份上會。”姜明安表示，如果這樣，新拆遷條例到明年四五月份出台也可以。
姜明安說，目前，發生在集體土地上的徵地拆遷問題占到整個拆遷問題的八到九成。因此，解決這方面的問題更加重要。
裁決與執行應分開
姜明安認為，第二次徵求意見稿的法律監督制度比過去完善了，比如新增了監察機關要進行監督、審計機關要進行審計監督、人大也要做好監督。
姜明安還表示，二次徵求意見稿仍存在一些問題，比如行政強拆改為司法強拆，這樣可能會引發新的問題：原來拆遷是由行政機關自己裁決、自己執行，現在讓法院自己裁決、自己執行，裁決和執行還是沒有分開，這可能會影響法院的公正性。
姜明安建議，應該由法院裁決並監督，行政機關執行，把裁決和執行兩者分開。
此外，姜明安還建議在訴訟期間應停止執行。他表示，現在雖然可以提起行政訴訟，但訟期期間如果不停止執行，就算老百姓打官司打贏了，房子依然被拆了。 |
