溫家寶明確要求，要把人民群眾和社會各界關注的問題講清楚，用事實和數據說話，既要讓人民群眾了解政府的工作及成績，又要實事求是地指出存在的問題，誠懇地報告工作。要努力做到文風樸實、文字簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、願意聽、記得住、能管用。
面向2011年和“十二五”，溫家寶明確指出，報告政府工作的方式和內容要體現改革精神，有所創新。他要求，要把年度工作的可操作性與五年規劃的指導性有機結合起來，在短期工作中體現長期規劃的要求，有針對性地回答人民群眾關注的現實問題。要認真總結“十一五”時期的工作和經驗，講清“十二五”時期的目標、思路和部署，讓人民群眾看到未來五年的工作重點和光明前景。
起草組成員認真學習了黨的十七屆五中全會通過的關於制定“十二五”規劃的建議和有關文件，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話，以及黨中央、國務院的有關文件，專門召開了有關地方參加的座談會，為起草工作做了大量認真細致的準備工作。
與此同時，溫家寶深入基層，走訪企業、社區和村莊等，與幹部群眾進行交流，就經濟社會發展的重大問題和社會各界關心的熱點問題進行調研。2010年12月末，《政府工作報告》初稿形成後，他對修改報告提出許多重要意見，並親自動筆，多次通篇修改。
一場場座談、一次次討論、一輪輪修改，報告逐步完善。
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