2011年1月5日，溫家寶主持召開國務院常務會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論的意見進行修改，溫家寶審定後形成提請中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。
1月13日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委們的意見作了進一步修改。
1月14日，溫家寶總理批請國務院領導同志和出席國務院全體會議各有關單位負責同志審改，形成了《政府工作報告》徵求意見稿。
“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準”
最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的在基層。
1月18日，國務院召開全體會議，決定將《政府工作報告》徵求意見稿發往各省、自治區、直轄市和黨政軍群各部門徵求意見。
溫家寶說，我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，我們應該為人民謀利益並自覺接受人民的監督。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準。
他表示，通過對《政府工作報告》徵求意見和修改，要使廣大幹部群眾了解政府的決策，增進對政府的信任，支持政府的工作；使政府了解群眾的意見、期望和要求，讓政策更加貼近群眾、貼近實際，改進政府的工作。
他還特別要求，《政府工作報告》徵求意見範圍要擴大、方式要創新，更多深入農村、深入城市社區，直接聽取基層群眾意見。
1月20日至27日，溫家寶在中南海先後主持召開5次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，經濟社會領域專家，科教文衛體界代表，企業界代表和基層群眾代表的意見。
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