陳錫文解釋，所謂“穩定的工作”，主要是有工作，就業時間比較長，長期有穩定收入，並不專指“國企等鐵飯碗”之類；“穩定的住房”並不一定買房，也可以租房；“社保繳納年限”則由地方根據情況決定，中等城市要繳納兩年－三年的社保，“北京、上海這種特大城市，會設定更嚴格的要求，繳納五年社保也不敢說能落戶”。
他表示，城市政府根據社保繳納年限，允許農民工落戶並享受到城市提供的公共服務，在歐洲和一些發展中國家也適用，“否則政府承擔不起”。
有意思的是，有關官員在提到此輪文件所指向的改革對象時，均更為強調有著農村身份的“農民工”。對於同樣需要面對身份認同問題的城市人口遷徙，他們並未過多提及。這顯然也與自由遷徙的尺度有關。陳錫文認為，現階段自由遷徙是“沒有辦法實現的，例如城裡人想遷到農村去，是不允許的”。
陳錫文說，中國現有1.5億農民工跨省流動，大多從中西部流入東部沿海地區，這才是當前戶籍制度改革的重點。
終結路徑爭議
因戶籍與諸多社會福利掛鈎，學界的主流觀點一直認為，改革的最終目標是要剝離附著在戶籍上面的各種附加功能，回到登記人口信息的基本管理功能；推進戶籍改革，應該讓公共服務與戶口脫鈎，“對公民，不對戶口”，無論其來自城市或是鄉村，都應一視同仁，採取“准入制”，讓具備條件的常住公民自由落戶，並享受同等水平的公共服務，這也就是人們常說的“自由遷徙”。
對於徹底放開戶籍限制，近幾年來民間呼聲不斷升溫。不過，根據文件精神，未來戶籍制度改革的方向已經十分清晰，即在相當長的一段時間內，中國尚無法實現“自由遷徙”。可以期待的變化是，落戶門檻會根據城市容量的不同，而有不同程度的放寬。這次文件的出台，不但標誌著“漸進式”改革的道路仍將繼續，也可看作對“激進路線”明確的回應。
實際上，早在1992年，以公安部為代表的部門就有意推動戶籍與福利徹底脫鈎，甚至開始起草相關的方案，但始終遭到不同部門以及地方政府的質疑，方案至今未能面世。
近幾年來，城市化進程加快，人口流動空前頻繁，各地政府的支付能力也有了大幅提高，戶籍限制在一些地方開始鬆動。借此契機，新一輪的戶籍改革方案在2009年中央經濟工作會議上重新納入議事日程，並被作為發展城鎮化、擴大內需的主要手段。
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