放寬地區的分數線也不斷拉低，2002年第一次考試只降5分，到今年，放寬地區的分數線和全國分數線已相差整整45分。最特殊的西藏地區，和全國分數線已經拉開了80分。
上述制度設計屬於過渡性政策，限制在國家統一考試的框架內，方向仍是統一。2002年第一次開考的國家司法考試，正是將之前公開的律師考試和內部的法官、檢察官考試合併而來，以解決“法律共同體”標準不一問題。
曾參與司法考試制度論證的學者孫笑俠回憶，最初他們就對西部、基層地區的問題進行過權衡和討論。譬如：考試分數線劃分上是否全國“一刀切”，最終協調的結果是：少數民族考生有若干種少數民族語言的試卷。“這一切都是為了保證‘統一性’而作的有限度的變通。”
放寬政策的效果明顯。2010年初，中央政法委負責人在媒體上回顧司法改革成果時說，“2002年首次司法考試以來，放寬地區已覆蓋全國大部分省份和近一半的縣。八次國家司法考試全國放寬報名學歷地區共錄取5萬餘人，為中西部地區增加法律職業人員儲備拓寬了渠道。”
司法考試不斷降低門檻，但措施似乎還不夠用。自國家統一司法考試實施後，各地要求“開口子”、單獨考試的呼聲從未間斷。
2008年3月，司法部“在廣泛調研、聽取各方面意見的基礎上”，首次提出要給在職人員進行單獨考試。不久，中央政法委發文，提出“改革和完善司法考試制度”，同意給新疆、西藏等地區在職人員舉行“小司考”。
同年底，司法部在西藏昌都、日喀則，新疆伊犁、喀什，四川甘孜、阿壩——3省區6地啟動“在職法律職業人員國家司法考試試點”。“小司考”就此問世。
2009年，“小司考”試點範圍擴大到6個省區和新疆生產建設兵團27個地（州）。翌年，試點又再次擴大到新疆生產建設兵團的11個師。
今年全國“小司考”參考人數統計尚未出爐，但分析人士認為，因試點範圍擴至全國28省、一半縣域，人數顯然將超此前。四川去年為31個縣，今年一舉新增103個縣（區），雲南去年3個，今年新增116個；東部沿海諸省，如浙江溫州下轄的泰順、文成兩縣，今年也獲“試點”待遇。
統考內解決之道
“小司考”的初衷——解決“西部斷層”，並非全無合理性。
在最早實施“小司考”的四川甘孜州治下，有三個基層檢察院，除去正、副檢察長，僅有2名檢察員。四川涼山州的木裡縣檢察院，全部13名檢察官中，最年輕的檢察官年齡也已36歲。
雲南怒江州一位基層法官李進（化名），早已通過努力考過了司法考試，但對“小司考”的消息並無不悅。“我們確實太缺人了。”李介紹，在他工作的法院，從立案、受理到審判執行，都由一個法官完成。
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