北京律師王才亮曾參加過2007年全國律協組織的西部地區調研，發現西部斷層真實存在：法、檢系統的老人退休了，新人又沒有法律資格，“檢察院還好一點，很多法院任命不了庭長，甚至連個合議庭都組成不了”。
前述多名法院、檢察院人士也表達了類似的無奈：自統一司法考試後，法院、檢察院也一直在新招通過司考的人，但換血的速度跟不上人員流動的速度，“有些基層院真的沒人辦案，內部考試也是不得已”。
但在一位法院內部人士看來，導致人員斷層的關鍵因素在於法官、檢察官現有的遴選機制，“通過（司法考試）的人進不去，進去的人留不住”。在現有放寬政策下，只要接受過正規法學教育，通過司法考試取得辦案資格的難度並不大。
現有的法官、檢察官屬公務員編制序列，公開遴選機制是公務員招考，待遇則與行政級別直接掛鈎。現實中，一方面，法官、檢察官拿公務員工資，待遇不高無法留住這些專業人才；另一方面，原來司法考試改革期望的法官、檢察官良性遴選更替機制無法形成，法檢系統內部仍需靠關係背景才能獲得晉升，才導致了人員斷層現象。
司法考試改革之初，曾試圖改變這一現狀，比如將法官、檢察官的遴選和晉升與公務員脫鈎，法官等級與工資掛鈎，以及法官、檢察官從有經驗的律師中選聘等等，但這些制度設計最終都無疾而終。
全國人大代表、律師秦希燕公開表示，國家一時難以培養社會急需的法官、檢察官，但社會已造就一大批優秀律師，他多次呼籲和建議，從優秀律師中選任法官、檢察官。據《法制日報》報道，最高法和最高檢“相當重視”他的議案。
孫笑俠認為，在不改變現有司考制度“統一性”的前提下，依然可以通過制度調整來解決問題。如建立“司法輔助人員制度”，讓已經在司法機關有一定經驗的人員成為司法輔助人員，待遇和晉升制度都可以單獨重新設計，但這需要對法官法和檢察官法整體修改。
他還建議，可以嘗試“基層平民司法官制度”，允許西部地區和基層司法崗位上有一定比例的人員來自非專業非科班，以此來緩解西部和基層司法人員數量不足的矛盾。
減輕改革包袱？
南方周末獲得的一份文件稱，2011年將“一次性地開展在職法律職業人員國家統一司法考試”。接近司法部的人士也向記者證實：（小司考）今年不是第一次，但肯定是最後一次，明年不會再有了。這意味著，今年覆蓋至全國的“小司考”，將成為絕響。
據法院內部人士分析：“小司考”試點今年大幅增加，與今年底要全部完成的法官檢察官的員額編制標準和職務序列改革密切相關。
|
