二、準確把握農業農村發展中的幾個重大問題
當前和今後一個時期，我國仍將處於工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關係改革開放和現代化建設全局的重大任務。我一直在思考這些問題。這裡，我談點認識與想法。
（一）關於發展現代農業
對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。綜合分析各方面情況，今後保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題突出，農業穩定發展的難度越來越大。同時，國際上農業豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農產品市場供求和價格產生明顯影響。促進農業發展、保障糧食等農產品供給決非易事，根本出路在於加快推進現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。
一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今後一個時期，隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。在這個事關民族生存發展、子孫後代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的餘地。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產田改造力度，不斷提高高標準農田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今後缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力發展節水農業，著力破除水資源緊缺對農業發展的制約。
二是毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩定，是因為這項制度適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合農民群眾願望，是黨的農村政策的基石。講完善，是因為農業生產力在發展，農業生產關係必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變。從統分結合的關係看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經營服務體系。但在工業化城鎮化快速推進的背景下，農業發展也面臨新的挑戰，主要是隨著農村勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎麼種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發展農民專業合作社和各種農業社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。第二，按照依法自願有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的適度規模經營。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業為農戶提供產前、產中、產後服務，不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。第三，推進農業現代化和規模化，需要培養一代新型農民。要加快發展農村職業教育，鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村。這件事關係農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。
三是堅持不懈地推進農業科技進步。我國農業發展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段，必須把農業科技擺上更突出的位置。要大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，搶占農業高技術領域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節的問題。加強農技推廣體系建設，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發展社會化農技服務組織，著力解決“最後一公里”問題。積極發展現代種業，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業。適應農村勞動力結構出現的新變化，積極發展農機裝備業，加大農機具購置補貼力度，全面提高農業機械化水平。
四是持續加大農業支持保護力度。建設現代農業離不開國家的支持保護。這與工業化城鎮化進程中農業比較效益低、容易出現萎縮有關，也與農業承載多種功能、在經濟社會發展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農業已進入高成本時期，既要保障農民的經濟利益、調動他們的生產積極性，又要考慮城鎮中低收入者的承受能力，不斷加大農業補貼力度是一項長期政策。要繼續加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業的投入。
加入世界貿易組織10年來，我國勞動密集型農產品出口快速增長，部分土地密集型農產品進口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源禀賦特征。適度進口結構性短缺農產品，對緩解國內資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對於我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今後農業對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。
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