第三，妥善解決農村“三留守”問題。農村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮化過程中都出現過的普遍現象，但在我國顯得更為突出。由於農民工就業不穩定、城鎮生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發生，令人痛心疾首。當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會養老保險的基礎上，發展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在於實現農業的現代化和在城鎮化中逐步解決進城農民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創造條件加以推進。
三、努力確保2012年農業農村發展好勢頭
當前，宏觀調控面臨的形勢複雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農業生產，特別是糧食生產，各地區各部門務必高度重視，並採取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不鬆懈、投入有增加，確保農業再奪豐收。
一要抓好糧食和農業生產。繼續提高糧食最低收購價，加大糧食生產補貼力度，鼓勵和引導農民穩定糧食播種面積。大力推廣農業技術，特別是防災減災、穩產高產技術，深入開展糧棉油糖高產創建活動，著力提高單產水平。繼續實施新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升800個產糧大縣（市、區、場）生產能力。深入開展糧食穩定增產行動，整合強化各方面政策，有效調動農民、地方政府和農業科技人員“三個積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產品生產，切實抓好農產品質量安全監管，銷區和大城市郊區要保持必要的生產能力。
二要加強農產品流通和市場調控。統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快全國性、區域性骨幹批發市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，扶持農民專業合作社和種養大戶建設產地倉儲保鮮設施。加強農產品供求的信息服務，加快推進生產與消費對接，支持發展直供直銷，清理農產品流通環節各種收費，有效降低流通成本。加強農產品市場調控，進一步完善重要農產品臨時收儲辦法，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。加強農產品進出口調控，降低國際市場波動對國內市場的影響。
三要加大投入力度。現在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧願少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農”投入。突出重點，加大對主產區、特別是糧食和生豬等生產大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監管，堅決制止、嚴厲查處違規行為。引導更多信貸資金投向“三農”，大中型銀行要履行為農服務義務，加快發展適合農村特點的小型金融機構，積極發展多種形式的小額信貸。
四要深化農村改革。抓好農村土地管理的基礎性制度建設，穩步推進各類土地的確權登記頒證工作。集體林權制度改革要基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，草原承包改革要加快步伐。繼續抓好農村綜合改革，做好公益性鄉村債務清理化解工作。深入推進農業科技體制改革，加快建立新型農業科技創新和農技推廣的體制機制，2012年務必完成鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設任務。認真總結統籌城鄉發展綜合配套改革試點經驗，做好農村改革試驗區工作。
五要保障和改善農村民生。農村安全飲水、電網改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規劃要求扎實推進。落實發展農村義務教育的各項政策，突出解決學生安全和營養等問題，加快出台校車安全條例和管理辦法，實施好學生營養改善計劃。加快農村文化建設，扎實抓好農村各項文化惠民工程。進一步減輕農民看病負擔，新型農村合作醫療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農村社會養老保險要實現全覆蓋。農村最低生活保障要提高規範化管理水平，真正讓困難群眾受益。
|
