（五）不斷提高金融監管的專業性和有效性，有力保障了我國金融安全穩定。我們立足基本國情，不斷完善銀行、證券、保險分業監管體制，加強金融監管協調。積極借鑒國際監管理念和標準，改進監管方式和手段，突出合規監管和風險監管，對系統性風險隱患早發現、早干預，監管的有效性明顯增強。強化市場基礎性制度建設，推動完善企業公司治理，金融機構和上市公司的規範運作水準得到提升。設立證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金和保險保障基金，初步建立市場化的風險救助機制。有效化解一些高風險金融機構的風險隱患，查處了一批內幕交易、非法集資、地下錢莊、洗錢等違法違規案件。我們提請全國人大常委會修訂了保險法，修訂了外匯管理條例，制定了證券公司監督管理條例、證券公司風險處置條例、期貨交易管理條例，較為全面系統的金融法律制度基本形成。金融監管工作的強化，對維護國家經濟金融安全、防範國際金融危機帶來的風險，發揮了重要保障作用。
（六）不斷深化金融對外開放，我國金融業的國際地位和話語權得到提升。十年來，我們全面履行加入世貿組織承諾，堅持“引進來”、“走出去”，大幅提高金融業市場開放度，有力促進了國內金融業經營理念、管理方式轉變，提高了經營管理水準。在華外資金融機構規模擴大，中資金融機構境外市場業務穩步拓展。我們有序推進人民幣資本項目可兌換，促進貿易投資便利化，取消強制結售匯制度，加強和改進外匯儲備經營管理，拓展外匯儲備運用渠道和方式。穩步推進股票市場、債券市場對外開放，實施合格境內機構投資者、境外機構投資者制度。我們還不斷加強金融對外合作，積極參與國際經濟金融治理機制建設。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險，主要是：金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發展相對滯後，金融體系有待進一步完善，一些領域風險隱患比較突出，金融宏觀調控還有待改進，金融監管能力有待進一步提升，信貸政策與產業政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支援還不夠及時有力，金融業的服務能力和水準與經濟社會發展需要相比還有不小差距。特別要看到，國際金融危機沒有結束，外部經濟波動和金融市場動蕩對我國經濟金融的影響繼續存在，甚至可能加大。我們必須增強憂患意識、責任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水準。
二、做好金融工作的總體要求和主要原則
我國仍處於發展的重要戰略機遇期，金融改革發展既面臨難得的機遇，也面臨著諸多挑戰。今後一個時期金融工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推動金融改革、開放和發展，顯著增強我國金融業綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，顯著提高金融服務實體經濟的水準，著力完善金融宏觀調控和監管體制，形成種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融體系，開創金融改革發展新局面。
按照上述總體要求，做好新時期的金融工作，必須把握好以下原則：
（一）堅持金融服務實體經濟的本質要求。金融是現代經濟的核心。金融發展的根基是實體經濟，離開了實體經濟，金融就會成為無源之水、無本之木。我們要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面採取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我迴圈和膨脹，防止出現產業空心化現象。各類金融機構都必須牢固樹立服務實體經濟的指導思想，全面提高服務實體經濟的品質和水準，實現金融與實體經濟的共生共榮。
（二）堅持市場配置金融資源的改革導向。我們要堅定不移地深化金融市場化改革與對外開放，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好。完善審批等準入制度，堅決取消各種不必要的金融管制，最大限度地減少政府對微觀金融活動的干預，激發各類金融市場主體的活力，優化金融資源配置。同時，加強各項基礎制度建設，維護金融市場秩序，為金融健康發展創造良好的環境。
（三）堅持創新與監管相協調的發展理念。金融創新是提升金融業服務水準和競爭力的關鍵。必須鼓勵金融創新，為金融創新營造有利的政策環境和監管條件。要適應經濟社會發展需要，充分運用現代科技成果，促進科技與金融結合，支援金融組織創新、產品和服務模式創新，提高金融市場發展的深度和廣度。金融創新必須以市場為導向，以提高金融服務能力和效率為根本目的，防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。要動態把握金融創新的界限，把防範風險始終貫穿金融創新全過程，使監管能力建設與金融創新相適應。
（四）堅持積極防範化解風險的永恒主題。金融業是高風險行業，金融風險突發性強、波及面廣、危害性大。我們要把防範風險作為金融工作的生命線，提高金融機構風險管理水準，加強金融監管和調控能力建設，有效防範經濟與金融風險相互作用，金融與財政風險相互傳遞，外部風險向境內轉移。嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網路資訊安全。要堅持用發展改革的辦法解決長期性結構性問題，積極穩妥化解風險隱患，防止局部風險轉化為全局性、系統性風險。
（五）堅持自主漸進安全共贏的開放方針。對外開放是我國金融業提高服務水準、增強競爭力的重要途徑。必須堅持“以我為主、循序漸進、安全可控、競爭合作、互利共贏”的方針，加強頂層設計，更好地統籌金融業“引進來”和“走出去”，把握好對外開放的時機、力度和節奏，使金融對外開放與我國經濟發展水準、市場發育程度和金融監管能力相適應，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水準。
|
