因此，在《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（2009年5月）和《海峽西岸經濟區發展規劃》（2011年3月）的基礎上，繼2011年11月18日批覆《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，國務院2011年12月17日也批准實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。這是黨中央和國務院具體落實並支持海西建設的又一個重大舉措，在一定意義上反映出黨中央和國務院對如何充分利用海西的既有條件特別是如何充分發揮以廈門經濟特區為中心的閩南地區的對台優勢與作用，以更好加快海峽西岸經濟區建設的全面性思考。
《總體方案》之舉措與政策
（一）強調五大主要任務和五大配套推進領域的體制機制改革與創新
“為全面推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設”，構建兩岸交流合作先行區，《總體方案》在“總體要求”之“工作思路”中明確提出，要“重點推進兩岸產業合作、貿易合作、金融服務合作、文化交流合作、直接往來等方面的體制機制創新，配套推進社會、城鄉、區域、行政管理、全面開放等方面體制機制創新，為深化對台交流合作提供有效的支撐平台和制度保障”。
之所以強調上述五大主要任務和五大配套推進領域的體制機制改革與創新，是因為在30年來的對台工作實踐中與對海峽兩岸的比較研究中，我們發現，體制機制問題是制約兩岸交流合作緊密化發展、對台工作成效、科學發展的主要因素之一。唯有通過上述體制機制的改革與創新，為深化對台交流合作與科學發展提供有效的支撐平台和制度保障，才有可能構建“兩岸經貿合作最緊密區域”、“兩岸文化交流最活躍平台”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”，才有可能實現科學發展。
例如，之所以強調配套推進城鄉、區域、行政管理等方面的體制機制創新，強調城鄉一體化、基本公共服務均等化、廈漳泉大都市區同城化、形成完善的服務型政府行政管理體制，是因為30年來的對台交流合作實踐發現，30年來，廈門經濟特區連接福建省其他地區及連接內地各省市的物流、交通、通訊網絡與能力雖然一直在改善中，經濟總量與市場空間也隨著地區經濟的發展而不斷在擴張中，但相對於作為經濟增長極與輻射源的客觀需要而言，經濟網路不暢、經濟規模與腹地狹小的弊端日益顯現。經濟總量偏小，對外經濟網路不暢，加之與其他行政區域的分割（分工合作不暢），乃至“一市兩法”的存在，致使廈門特區經濟的腹地與服務區域狹小、市場空間與規模不大，集散能力不強，使得產業集聚能力不足、產業鏈條延伸受限，削弱了對外資及台資的吸引力，不僅嚴重制約了作為經濟增長極與輻射源的作用，影響到廈門特區經濟發展，而且也影響到廈門特區在中國大陸對外與對台經貿交流合作中的地位和作用。 |
