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謝明輝:平潭實驗區對兩岸發展的影響

http://www.chinareviewnews.com   2012-06-01 10:06:15  


 
  一、兩岸特色金融

  在兩岸金融合作上,馬政府最新政策動向是推動“兩岸特色金融”。具財經背景之陳沖新“閣揆”上任後,立即指示“金管會”統籌規劃推動具有兩岸特色的金融業務,希望以兩岸為焦點,為台灣金融業開創新商機。“金管會”與金控在2月8日與14日密集座談後,做出初步結論,公佈首波開放的三大目標,包括開放OBU(Offshore Banking Unit,國際金融業務分行)投資大陸發行的有價證券、研議開放大陸政府債券作為授信擔保品,及輔導建立兩岸網路金流平台。

  “金管會”表示,在開放國際金融業務分行(OBU)業務範圍上,將進一步協助金融業辦理金融相關服務,便利廠商取得人民幣資金。其次,“金管會”目前已經開放陸銀保證的放款視為擔保放款,也就是陸銀的信用狀、保證函等已可做擔保品;接下來“金管會”將研議進一步開放大陸地區政府的債券以及前1000大銀行所發行的存單可以作為授信業務擔保品,增加資金運用的彈性,預期一旦通過將對台商融資相當有幫助。而兩岸網路金流平台部分,“金管會”表示,已成立跨部會專案小組,規劃建構兩岸電子金流服務平台,一方面可以協助台灣的中小企業行銷商品,也可提高大陸民眾購買台灣商品的便利度,以爭取大陸網購商機。

  像是開放大陸人民可透過“淘寶網”等大陸網站向台灣商家網購的收單業務,並促使透過大陸網站購物的適用對象更為廣泛,不僅限於持銀聯卡購物,目前已有玉山銀行申請獲准承辦這項業務。此外,目前OBU已可做人民幣業務,未來將進一步開放國銀外匯指定銀行(DBU)也可做人民幣財富管理業務。

  檢視“金管會”“兩岸特色金融”之整體內涵,可觀察出馬政府在兩岸金融政策上確實是朝盡量便利兩岸經貿往來之路線前進,但“金管會”提出的三大目標卻多屬於事務性上的細節執行。然而,最重要的貨幣清算機制卻未被提及,令人深感遺憾。

  二、放寬觀光限制

  “陸委會”日前公佈統計數據,截至2011年底,開放大陸人民直接赴台觀光已帶來50.59億美元觀光收益;為使陸客來台旅遊程式更為便利與擴大陸客自由行,已加快政策修訂。日前兩岸觀光小兩會(台旅會和海旅會)2月8至9日已針對自由行城市擴大試點做討論,確定天津、重慶、杭州、廣州、南京納入陸客自由行試點城市,並將在成都、西安、濟南、武漢和深圳中再挑選3個城市。雖然海基會董事長江丙坤日前表示,陸客赴台自由行限額可望由現行每日500人次,放寬為每日1000人次,但是需考量評估新增城市的送客能力,故在此次決議中確定不調整現行規定。除此之外,台灣已於2月1日起放寬陸客再次申請自由行免附財力證明,同時降低陸客赴台商務參訪標準,以及放寬大陸地區商務人士多次入出境許可證條件,更同意陸客可以“健檢醫美”名義赴台。台灣民航局已於2011年與日本完成“台日航約”修約換文程式,即達成開放天空協議,兩岸觀光政策下一個規劃的目標就是仿效台日航約,兩岸民航單位能於今年5、6月例行會議時協商開放兩岸天空,希望突破航權限制,進一步促進兩岸航空和觀光發展。

  三、兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後續協商

  為盡速推動ECFA後續協議的簽署,“經濟部長”施顏祥表示,近期將展開ECFA之後續協商。確定今年上半年先舉行經合會,會中將就ECFA後續貨品貿易、服務業貿易、投資保障、爭端解決四大協議與產業合作、海關合作兩項合作進行協商。其中眾所關注的貨品貿易談判,施顏祥說,農業議題是否納入將尊重“農委會”。一般預期,包括面板、汽車整車、石化與工具機加工中心等,都是台灣爭取的列為ECFA優先協商重點項目。

  在早期收穫計劃服務業貿易方面,銀行業部分,台灣“金管會”已核准11家銀行赴中國大陸設立分行,其中6家已開業(土銀-上海、合庫-蘇州、一銀-上海、華南-深圳、彰銀-昆山、國泰世華-上海),另並設有8家辦事處。證券期貨業部分,已有13家證券商赴大陸設立25處辦事處,2家投信業赴大陸設立辦事處,並核准4家投信與大陸證券業者合資申設中國大陸基金管理公司。保險業部分,“金管會”也已核准9家保險業赴大陸參股投資,其中6家已營業,另並設有15處代表人辦事處。同時,大陸交通銀行和中國銀行也即將在台灣設立分行。

  同時,關於開放第三波陸資來台的相關進度,“經濟部”內部已檢討完成,預計2012下半年展開第四波鬆綁。據瞭解,包括製造業、服務業及公共工程建設,鬆綁清單逾150項;製造業的開放幅度將達9成,公共建設與服務業則大約超過5成。此外,為避免傳統產業被陸資“吃掉”,石化中游、食品製造等傳統產業,將限制陸資參股比例、陸資不能取得經營權,以及陸資來台台投資台灣化纖等石化中游業,僅可以參股舊廠,禁止投資新廠。目前陸資開放項目還是採正面表列的方式,未來開放到某個階段後,會考慮將開放將正面表列改為負面表列,且涉及“國家安全”的製造相關產業絕不會開放。

  而眾所矚目的第八次江陳會將何時舉行,根據大陸國台辦發言人范麗青日前表示,第八次陳江會將於今年上半年在台灣舉行,並在會談時簽署兩岸投資保障和海關合作兩協議。

  ECFA早期收穫計劃自2011年1月1日起全面實施後,預期貿易效益已逐漸顯現。自今年起,中國大陸承諾早期收穫539項產品(以2009年稅則為基礎)超過九成會降為零關稅,預期屆時ECFA關稅優惠成效將更為顯著。
 


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