“海基會”最初成立時的定位是“協調處理台灣地區與大陸地區人民往來有關事務，以保障兩地人民權益為宗旨，不以營利為目的”。
“海基會”的主要工作有如下7項業務：（1）兩岸人民入出境收件、核轉及有關證件簽發補發。（2）大陸地區文書驗證、身份關係證明、協助訴訟文書送達及兩地人犯遣返。（3）大陸地區經貿資訊的收集發佈，間接貿易、投資及其爭議的協調處理。（4）兩岸人民有關文化交流事宜。（5）協助保障台灣地區人民在祖國大陸地區停留期間的合法權益。（6）兩岸人民往來有關諮詢服務。（7）“政府”委託辦理的其他事項。
第二，兩岸兩會協商框架內，“九二共識”是唯一的政治，但它約束不了兩岸在“中國主權”以及因為兩岸的政治制度不同而來的政治觀點的差異。
目前，兩岸對於“一個中國”的政治涵義沒有共識，兩岸如果突出政治觀點的差異與分歧，等於拋棄、背離“九二共識”。在兩岸兩會協商框架，如果出現政治性議題，就會導致“事務性、功能性、經濟性”議題也協商不下去。兩岸兩會在過去的“汪辜會談”時期，經歷了曲折、反復，最終被迫中斷了協商，是最好的證明。
筆者因此認為，“九二共識”這一政治基礎不足以支持“政治性議題”的協商，兩岸兩會框架也不適宜進行“政治性議題”的協商。
兩岸必須首先達成不同於“九二共識”的另
一個政治基礎，未來才能建立“政治關係”
“台灣問題”的產生、存在、延續，是上個世紀40年代中後期中國內戰遺留並延續的政治對立。以往那個時代的政治對立，是在“如何和平民主建國”問題上，中國各黨派、社會各階層有不同主張；但在“主權觀念”上，各黨派、社會各階層沒有分歧。“台灣問題”延續到今天，海峽兩岸在“中國主權”觀念，以及“國家政治制度”上政治觀點不同。所以，尋求“台灣問題”的解決，不能只是追溯問題的起源，即上個世紀的內戰，而是要看到今天問題的阻礙所在。兩岸分治，國家尚未統一，正是受阻礙於“主權觀念與政治制度”。筆者認為，破解“主權觀念與政治制度”分歧，是解決兩岸政治關係的必經之路。 |
