事實上，中國政府一直試圖通過提高企業職工養老金待遇來縮小雙軌製造成的福利差距。
“自2005年起，國家連續6年7次提高企業退休人員基本養老金，儘管養老金翻了近一番，但企業職工與機關事業單位之間的差距依然較大。”庹國柱對記者表示。
根據清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。
被擠壓的補充保險
據媒體報道，中國社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區（中國香港和台灣）的4.6倍。中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過世界上絕大多數國家。
“我國企業和個人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個人11%，企業年金和補充醫療保險等還不計在內。其中養老保險企業負擔20%，個人付8%，是大頭。”庹國柱告訴記者，“我國養老繳費比例確實處於世界最高水平。”
數據顯示，美國社會保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養老、遺屬、醫療照顧等四個。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。
再對比養老金替代率，美國的養老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高於中國30%左右的水平。
為什麼在這些發達國家，企業和職工的基本養老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養老金替代率水平？
養老金替代率低於政府的補貼支出也有很大的關係，“政府補貼占養老金支出，國外是30%～40%，國內不到10%。”庹國柱向記者指出，“我國目前的財政支出大量用於投資建設，是典型的建設型財政，國外發達國家多為保障型財政，財政補貼對於養老金的支持還有很大的潛力。”
繳費率偏高，而養老替代率又低，嚴重影響了企業和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發布的“2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人，占全國農民工總數25278萬人僅約1／6。
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