國資補充養老金缺口?
李珍:用存量的國有資產來填補基本養老保險的缺口不是一個新的觀點,上世紀90年代以來討論轉制成本時,包括我本人在內的許多人都有此主張。對於時下的熱議,我認為應該認真區別轉制成本的缺口和基本養老保險制度未來的缺口。因為養老保險制度建立時,“老人”和“中人”工作期間的用於養老的勞動剩餘並沒有形成養老基金而是化為國有資產,轉制成本用國有資產來填補是合情合理的,而新制度未來的負債由國有資產來填補則需要慎重。
在理論上講,國有資產是全民的,憑什麼用來補助一部分人?一些國家也建立了養老儲備基金,如挪威的養老儲備基金的目標是人均60萬美元,它是人人有份的制度,而我們不是。即使未來中國的城鎮化率達到80%~90%,我們也不能指望基本養老保險能做到全覆蓋,因為從就業結構看,我們的非雇用就業是大量的,其中的許多人不會被現行社會保險制度覆蓋。
楊燕綏:至於國有企業的工資總額結餘、外匯儲備衝抵、國有股劃撥都是減小養老金缺口的辦法,但是都需要有詳細的制度安排,不是說一句話就可以的。國有企業現在養了這麼多老職工,實際上它自己消耗也很多。它到底能做多少,怎麼做,這都需要制度安排。
謝作詩:我主張取消社會保險制度,而不是用國有企業利潤,或者變賣國有資產補充社保基金。因為這樣做只是緩解一時的困難,卻不能根本解決賬戶虧空的問題。至於外匯儲備,根本就不能用來補充社保基金。你不能直接給大家發美元,因為國內根本就不流通美元,發了美元人們會到銀行換成人民幣,最終美元還是回到外管局成為國家的外匯儲備。
這個過程等價於央行直接印鈔票補充社保基金。外匯儲備是那些出口了產品的個人和企業將所得美元暫存於國家(人民幣是收據)的產物,人們隨時有用人民幣(收據)換回美元的要求,怎能發給大家了事?當然,一定要堅持社會養老,那麼賣國有資產補充社保基金的確不失為一個好主意。
|