土改切入點
中國城鎮化率快速提升是強力低成本推進的結果，目前的城鎮化進程是一個典型的粗放型模式。這種低成本體現在勞動力成本低、土地成本低、公共服務質量低、基礎設施建設低等方面。
黃小虎認為，城市土地外延擴張、利用粗放，與現行徵地制度有直接關係。城鎮發展依賴於低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎設施建設資金，開發商則獲取土地增值收益，實現暴利，而擁有土地所有權的農民卻不能平等分享土地增值收益。現行徵地制度加劇了政府的短期行為，導致城市用地的粗放利用，並加劇了社會矛盾。
正因如此，專家的普遍共識是如果將“以人為本”確立為新型城鎮化的方向和原則，改變現行徵地制度迫在眉睫。
這已經引起了決策層的重視。記者了解到，上述極有可能在十八大後推進的城鎮化改革建議案中，除了強調積極穩妥推進戶籍制度改革，加快農民工市民化進程，推進城鎮行政管理體制改革外，加快土地制度改革也被放在了顯著的位置。
土地制度改革一個可期的方向，首先是完善徵地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。同時完善農村集體土地徵收辦法，提高農民在土地增值中的分配比例，規範政府的徵地行為等等。
此外，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，利用自有集體建設用地使用權，以出租、入股、委托經營等方式參與城鎮經營型項目的開發；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例，等等，也是近年來備受業界關注的改革熱點。
李鐵指出，徵地制度改革就是要提高農村土地的價格，而且要讓土地的收益更多進入農民自己的口袋。 |
