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“活路外交”政策的轉變與實踐
馬英九當局“活路外交”主要包括三個方面內容：台灣與“邦交國”關係、台灣與“非邦交國”的實質關係、台灣參與國際組織及活動。
（一）台灣與“邦交國”關係：從“拓邦”到“固邦”的轉變
在處理與“邦交國”關係問題上，馬英九當局積極宣導“休兵”策略，不再與大陸爭奪“邦交國”，而是力爭維持已有的“邦交國”數目。截至2008年5月馬英九上任之際，台灣當局計有“邦交國”23個，分佈在太平洋地區（6個）、中南美洲（12個）、非洲（4個）和歐洲（1個）。為落實“休兵”策略，馬英九首先向大陸作了兩點表態：一是雖然主張“外交休兵”，但並不反對大陸與台灣“邦交國”發展經貿文化關係；二是他並非在借“外交休兵”搞“雙重承認”。①在“休兵”策略的指導下，馬英九大幅簡化出訪形式與縮減出訪費用等，展現出與陳水扁完全不同的出訪風格，並通過增加與“邦交國”領導人的接觸與溝通，強化彼此關係。自2008年5月任職以來馬英九共有六次“固邦之旅”，其中出訪中南美洲四次，南太平洋地區一次，非洲一次。
表1馬英九第一任期六次出訪“邦交國”一覽表（2008.5-2012.5）
（資料來源：作者自製）
從馬英九的六次“固邦之旅”可以看出，較之於李、扁時期的“拓邦”策略，馬英九的“固邦”策略呈現出如下變化及特點：
第一，策略務實化。馬英九當局“活路外交”的基本策略是以改善兩岸關係作為突破口，尋求打破兩岸在國際社會爭鬥的局面，即兩岸雙方“不在對方的‘邦交國’進行惡性競爭，不浪費資源挖對方的‘邦交國’”。馬英九強調，“活路外交”的本質是務實主義，和過去的“務實外交”在精神上是一致的，都是以務實主義為原則。②馬英九在出訪過程中在與相關國家領導人會談時多次提及，只要保持同台灣的“邦交”關係，不反對“邦交國”同大陸開展經貿關係，並在相關會晤和接受採訪中多次表示台灣的“外交”成果是在兩岸關係和平發展的背景下取得的，是兩岸關係和平發展成果的延伸。 |
