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（二）台灣與“非邦交國”關係：從重形式到重實質的轉變
增進與“非邦交國”之實質合作，拓展與“非邦交國”的實質關係，是馬英九“活路外交”的重要內容之一。馬英九執政四年，台灣與美、日、歐、東盟等的實質關係普遍回歸基本面並有所提升。
表2台灣與主要“非邦交國”提升實質關係進展情況
（資料來源：作者自製）
與李、扁時期台灣與“非邦交國”關係相比較，台灣與美、日、歐、東盟等的實質關係呈現如下顯著變化及特點：
第一，官方接觸層級有所提升。就台美而言，2008年9月，台“國安會秘書長”蘇起赴美與小布什政府進行“國安”高層對話；2011年9月，台美開啟美國副國務卿與台灣“外交部次長”級官員的互動；2011年底,美國商務部助理部長庫爾馬、國際開發署署長拉吉夫.沙赫、能源部副部長丹尼爾.波內曼先後訪台,這都是近10多年美訪台層級最高的政府官員。就台日而言，自馬英九上任以來，台灣高層人士王金平、江丙坤、吳伯雄等高層人士絡繹赴日；自2009年開始，台日打破三十五年來的副局長層級對話慣例,將對話層級從副局長級提升到局長級。日本訪台人士的層級也有所提升，2011年日本前任首相海部俊樹、森喜郎、安倍晉三、麻生太郎4位前首相先後訪問台灣，日本眾議院副議長衛藤征士郎也赴台訪問,他是1972年中日邦交正常化以來日本首位訪台的現任國會副議長。就台歐而言，2011年立陶宛前總統、比利時、斯洛文尼亞兩位前總理赴台。台與意大利經貿部門舉行“斷交”四十年後的首度局長級官方諮商，並將形成慣例。 |
