中評社北京12月31日電／近日，兩則關於養老金的話題遙相呼應，引人注目：一是權威報告顯示，去年我國養老金空賬規模達到2.2萬億元；二是人保部宣布，養老金“雙軌制”將合併統一。兩條消息幾乎同時發布，於是不少人將“雙軌制”看成是造成養老金空賬的原因之一。事實果真如此嗎？
養老金“雙軌制”合併難在哪
機關事業單位人員與企業人員在養老、醫療等社會保障方面的待遇“雙軌制”長期以來飽受社會詬病。以養老金為例，網上流傳的“企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元”的說法雖不完全準確，但也反映出這種差距確實存在。
“雙軌制”的前世今生
理財周刊報道，所謂的養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。在計劃經濟時代，我國實行國家和企業大包大攬的養老保險制度，社保基金作為“必要扣除”已經包含在企業利潤中被國家全部拿走了，因此從賬面上看個人無需為自己將來的養老繳納養老保險金。而到了上世紀90年代初，這種社保模式已不再適應市場經濟環境，政府也無力繼續大包大攬，因此作為一種計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，1992年中國養老保險改革時規定：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，個人不繳納或很少繳納社會保險；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。
自1992年規定實施後，當初微小的養老金差距在不同的軌道上越滑越遠，到如今，兩種制度下的養老金形成了巨大的鴻溝，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位比企業的養老金高兩三倍。隨著養老金“雙軌制”的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現，這些年之所以越來越多的年輕人熱衷於報考公務員，與公務員享有的這種社保特權也有密切關係。
近幾年，國家逐漸意識到了雙軌制導致養老金差距不斷拉大的問題，因此連續7年提高企業退休人員的養老金，然而7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而越拉越大。
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