再從大陸的情況觀之，自去年11月習近平接任總書記後，勵行改革與去奢打貪政策，各方反應均佳，這與蔣經國當年的改革政策類似，可見中共本身確實認識到問題的嚴重性，也展現了改革的決心。但面對兩岸關係，北京希望儘可能把兩岸現有的發展與各項關係都加以制度化，以便降低台灣若再度政黨輪替時所可能造成的傷害。
在台灣的國際空間問題方面，由於台北迴避與北京進行政治對話，因而缺乏確切的指導方針，只能採個案研究（case by case）方式處理，這也就是沒有原則的則。原本去年連戰與胡錦濤在海參威的APEC會議上就達成協議，今年台灣加入國際民航組織（ICAO）應無問題。接著在12月，孫亞夫也在台表示，ICAO今年應沒問題，可是雙方要協商，不能單相授受。但ICAO的章程中規定只有主權國家才能擔任會員，況且也並無觀察員的設置。若是兩岸不進行相關的協商，今年九月的ICAO大會台灣參予的可能性低，若此，則必須在三年以後的下一屆大會再說。
在國際非政府組織（NGO）方面，由於大陸的公民社會也在持續發展，因而也產生種類繁雜與數量繁多的NGO。但是，中共外交部並非NGO主管機關，而民政部在這方面也使不上力，只能由各相關掛靠單位管理，比如牙醫學會就可能與某地方的衛生部門有關。甚至另有一些NGO成立後活動不多，也沒有主管機關，但若受到國際的相關協會的邀約，就自行參予，北京外交部與民政部甚至根本難以掌握。
在這方面，台灣所參與的國際NGO大約兩千餘個，而大陸只有幾百個，在國際場合兩岸的參予者就可能爆發衝突，因為雙方都不願尊嚴受損。尤其，大陸方面參予者都有官本位思想，因而寧左勿右，以免回去受到批評，所以自然要據理力爭。況且，若台灣已是某國際協會多年的會員，但是目前大陸也想參加，而其前提是台灣必須改名，對此兩岸的官方都難以確實掌控甚至協調，因為這不是政府行為而屬民間自發，但是爭議與衝突確實會對台灣民眾的心里會產生極大的殺傷力。
為降低NGO對台人的負面影響，北京方面已採台灣不改名、大陸不參加的立場，但許多NGO仍希望大陸參加，故目前只是治標而不是治本，到頭來雙方還得要協商。在這方面，北京不願造成被打敗的印象，而台北也不願造成被施予的狀況，因而目前雙方協商的空間有限，要避免衝突還不容易。
再從另一方面觀之，目前是北京杯葛台灣的外交空間，假設日後兩岸協商完成，北京鬆綁，自然會形成兩岸聯手的態勢，屆時美國、日本甚至越南與菲律賓等國會同意台灣加入國際社會嗎？難道這將是台灣外交上的宿命嗎？
（中評社特約作者 湯紹成為台灣國關中心美歐所所長） |
