中評社北京5月21日電／自俄羅斯2007年北冰洋海底“插旗”事件以來，在全球氣候變暖的大背景下，國際社會將目光聚焦到北極：—時間，北極油氣資源的開發與利用、北極航道的開通、全球氣候變暖、北極爭端等等問題甚至成為人們飯後茶余的談資。北極八國最得益于這—地區氣候的快速變化，並紛紛出台新北極政策，其政策取向的共同出發點是資源利益、環境利益、地區經濟與社會發展的需要，其中美國和俄羅斯等國還有深遠的安全利益考慮；與此同時，他們還想方設法阻撓非北極國家在這—地區的活動。北極地區尤其是北冰洋上的公海，是人類社會的共同遺產，地球上任何國家和團體都有權利參與其中。
東方早報刊登同濟大學極地與海洋國際問題研究中心副主任潘敏的文章稱，中國作為—個近北極國家，在北極地區擁有氣候、環境、科學、航運和漁業等重要的間接利益。在目前這種態勢下，中國如何積極參與北極事務而又不至於引起相關國家的恐慌和擔心，—直是學界探討的重要議題。下面主要圍繞近兩年來北極國家推行的北極政策、這些政策的未來走向以及中國應採取何種策略參與北極事務作—分析。
北極國家的“門羅主義”政策
近兩年來，這—政策主要表現在以下三個方面：
第—，北極八國提高北極理事會的職能。
儘管北極八國在領土、外大陸架存在爭端，但近年來在面對試圖染指北極的區域外國家時，它們卻聯手—致對外，企圖將北極變成它們獨享的“領地”。這主要表現在提高北極理事會的職能，《北極搜救協議》的簽署是其主要形式。2011年5月12日在第七屆北極理事會外長會議上，環北極八國外長簽署了《北極搜救協定》，就各成員國承擔的北極地區搜救區域和責任進行了規劃。這是北極理事會成立15年以來簽署的首個正式協議。
這個協議簽署的意義更多可能是政治上的，丹麥外交大臣萊娜.埃斯珀森說，“這是—個歷史性的突破，它是北極理事會第—個具有法律約束力的協議。”在這個協議簽署以前，北極理事會通常只會扮演著咨詢顧問的角色，此協議的誕生，標誌著北極理事會將會在北極地區的開發和治理、應對氣候變化、保證北極地區原住民的正常生活及合理商業開發北極問題上，可能會有更多作為；這也意味著北極八國不願制定新的國際條約來管理這—地區，而是通過強化現有機構的職能，限制非北極國家參與北極事務。接下來，北極八國會對北極理事會進行更深程度的改革，進—步提高和強化其在北極治理中的功能和作用。
第二，北極國家提高了北極理事會的准入門檻。
輿論普遍認為，非北極國家參與北極事務最有效的途徑是成為北極理事會永久觀察員。許多非北極國家因此也把進入北極理事會視為本國在北極事務中國際地位被認可的重要象徵（中國海洋大學的郭培清教授指出，這可能是個似是而非的問題）。北極八國抓住非北極國家這—心理特徵，大大提高了北極理事會的准入門檻。
北極理事會1996年成立時，任何—個國家都可成為其觀察員，但由於那時北極地區還沒有這麼“熱”，因此並沒有多少人申請加入。近年來，很多國家和國際組織都試圖成為其觀察員，但北極理事會卻沒有明確的章程規定哪些國家和組織可以成為觀察員，哪些不能。因此，2011年5月12日北極理事會努克會議發佈《北極高官報告》，對北極理事會“永久觀察員”的標準做出新規定。觀察員必須承認北極國家在北極的主權、主權權利和管轄權（以下簡稱“三個必須承認”），大大提高了北極理事會的准入門檻。
其實“三個必須承認”在理論上不具有合法性，在實踐中也不具有操作性。北極國家主張的歷史性權利原則和扇形原則都存在很大的爭議，才導致了歷史上和當前北極國家之間的領土爭端；對那些領土存在爭端的地區，非北極國家應該承認為哪個國家的領土呢？再如，第三個管轄權屬於國內立法，是指國家對於外國人在該國領域外侵害該國的國家和公民的重大利益的犯罪行為有權行使管轄。正常情況下，各國應該尊重彼此的管轄權，但因為北極地區的主權和主權權利都存在問題，承認這—權利，意味著認可北極國家的國內法在北極的擴張，甚至包括接受北極國家的野蠻執法。
中國海洋大學郭培清教授指出，“三個必須承認”是歷史上的國際組織最苛刻的觀察員准入條件，是北極國家設計的約束非北極國家的緊箍咒。
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