脆弱的供求平衡
陳錫文的擔憂不無道理。
2012年，糧食總產量達到5.9億噸，但同時，糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創下了歷史新高。
過去10年，中國人均農業產出增速達到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現明顯過剩，糧食的進口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。
目前，中國基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低於90%，所有農產品的自給率大約維持在80%。
“一方面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。” 陳錫文說。
這是快速城鎮化過程中的中國糧食供求矛盾。據《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。
消費增速何來?陳錫文分析，糧食的工業用量在大幅增長，與此同時，城鎮化過程中，每年1700萬農民進城成為市民之後，從農產品的生產者轉成了農產品的消費者，其生活方式也發生很大變化。
這種生活方式的變化突出體現在對農產品的消費差距上：他們從以穀物消費為主，轉而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進行轉化，間接地導致了糧食需求量的增長。
而在未來，可以預見，無論是人口增加、收入增長、城鎮化以及膳食結構的改變，還是不斷壯大的中產階層，都將使得生產增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。
由聯合國糧農組織(FAO)秘書處和經合組織(OECD)聯合編寫的《2013—2022年農業展望》預測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快於產量增長，消費量年均增速將比產量高0.3%。
陳錫文推算，2010年，中國進口的農產品已經相當於在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農業生產能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉化成播種面積，大約只有24億畝。(編者註：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮化繼續發展，缺口還會越來越大。”
“糧食‘緊平衡’，這是我們現在的狀態。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，即使是在實現九連增之後，無論是國家領導人，還是相關政府文件，均十分強調糧食“緊平衡”。
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