所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關係，即基本能滿足需求，但地區之間、糧食的結構之間差異很大，有餘有缺。
在著名雜交水稻研究專家、寧波市農科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經不起任何風險。“例如，戰爭、動亂、災難來了，糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現動亂;如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”
馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調入;浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給;北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮說，這樣的糧食安全基礎很薄弱。
這就是中國目前的糧食供求關係格局，也將是一個長期的態勢。
18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。
當然也有人呼籲，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業用地的緊張。
“守住18億畝還進口那麼多，不守住18億畝會是什麼樣?”陳錫文反問。
據統計，截至2010年底，全國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。
聯合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低於0.8畝的時候會發生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣裡，有660多個縣人均耕地面積低於0.8畝。
國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青認為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。
然而，在過去快速城鎮化、工業化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰。
根據國土資源部的統計數據，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區快速的工業化和城市化佔用的稻田。
李國祥研究發現，土地價格越高的地區，耕地流失的可能性更大。高地價地區的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區的耕地流失速度也達到全國平均水平的2倍。
“土地失控!”馬榮榮說，這是當前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級，情況並不那麼樂觀，這些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。”
如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田。而這一切就是在最近10年發生的。10年前，那裡還是空曠的連片的萬畝良田。現在，良田都變成了房子。
馬榮榮認為，現在問題的關鍵是，控得住經濟發展對土地侵佔，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕。“現在看來，國家從上到下應該說已經基本控制住，但未來經濟繼續發展，騰挪出一部分良田來為經濟發展服務，這個趨勢仍然不會改變。”
“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號。”浙江省寧波市一位要求匿名的農業官員坦言，並不太樂觀，“失去的都是糧食生產條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘塗上再圍墾一點。”
耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“佔多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。
但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是(種植糧食的)基本農田。“這麼多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠。”
李國祥提供的數據顯示，在中國耕地資源中，70%屬於中低產田，且耕地質量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴重，由此導致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
“現在最大的問題是耕地質量，好的土地往往用來城鎮化，這對我們糧食安全是一個很大的風險。在良田被佔用之後，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來?現在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國祥說，土地和水資源的問題始終是制約中國農業產量增長最主要的因素，“北方地區有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現在把新疆當做後備耕地，解決水的問題卻很難。”
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