現在看來，這個“後備”仍然是一個相當遙遠的事情。
李國祥最後還是把希望放在了城鎮化質量的提高上。“當前中國城鎮化的方式仍然粗放，未來怎麼提高城鎮化的質量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題。”
徐小青指出，“關鍵還是決心問題，如果下決心一定要保住(18億畝紅線)，還是能保得住的。”
GDP衝動下的糧食安全隱患
隨著長三角、珠三角地區從最肥沃的魚米之鄉變為最發達的工業城市群，中國糧食的主產區逐漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出海口等地區，承擔起了保障國家糧食安全的重任。
2009年，孫政才從農業部部長任上調往吉林任省委書記。中央交給他的任務之一，即是確保糧食安全。
像吉林這樣的糧食主產省，全國一共有13個，下轄800個糧食主產縣。
“農業也是政治問題，尤其是對一些產糧大省，中央管得很緊。”中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，“一方面要杜絕農民撂荒土地，另一方面也要警惕地方政府的GDP誘惑和衝動。”
自2004年以來，為鼓勵農民種糧的積極性，中央逐步取消了農業稅，同時建立起農業補貼制度，糧食主產區地方政府傳統的“財源”基本上“枯竭”。這進一步加大了區域之間的差距。
根據李國祥提供的數據顯示，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產量4353.0萬噸，人均糧食佔有量1136.2公斤;廣東糧食總產量為1314.5萬噸，人均糧食佔有量126.0公斤，前者分別是後者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一般預算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元;而廣東省一般預算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，後者分別是前者的5.7倍和7.1倍。
為了緩解糧食主產區地方政府的財政困難，中央不斷加大對糧食主產區的財政支持，但這並沒能帶來多數糧食主產區與經濟發達地區財力上差距的明顯縮小。“國家每年補貼糧食主產縣8000萬。”但李國祥到下面調研發現，“經過層層‘盤剝’，最後真正到縣裡，大約只剩1000萬。”
農區與工業化發達地區強烈的利益對比，也激發了國家重點農業縣對推進工業化的衝動，希望借此改變糧食大縣、經濟弱縣的尷尬境況。
|
