中評社香港8月18日電／繼7月初原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》後，16日召開的國務院常務會議表示，擬提請全國人大常委會審議關於授權國務院在試驗區內暫停實施有關法律規定的決定草案。
專家指出，本次常務會議在試驗區轉變政府職能、創新開放模式和強化法制保障方面的表述，體現了改革的新動向，也將為試驗區形成“可複制、可推廣的經驗”打下基礎。
要制度創新而非政策優惠
自7月初上海自由貿易試驗區的消息公布後，一些外界人士紛紛猜測，這個試驗區能給地方帶來什麼樣的優惠政策。然而，本次國務院常務會議將“轉變政府職能，探索負面清單管理”放在首位，顯示制度創新才是試驗區的重心所在。
上海市政府發展研究中心主任周振華說：“自由貿易試驗區不是特區也不是新區。它的意義不在於爭取若干優惠政策，而旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，實現對投資、貿易等領域的高效管理。”
一位地方官員對記者表示，在我國改革早期，一個重要特點是以各種“特區、新區”為載體，實施包括稅收優惠在內的各類特殊政策。這在當時“一窮二白”、缺乏物質積累的條件下，有其合理性。但隨著經濟發展，不少區域形成了“政策依賴症”。發展遇到瓶頸時，總是盼望中央“送禮包”，指望“好”政策解決問題。
與其爭取政策優惠，不如對體制機制大膽創新。近年來，行政審批制度對經濟發展的制約作用表現得越來越明顯。一家造船公司高層告訴記者，由於造船市場需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計劃設立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒有想到的是，總經理出馬跑了半年都沒辦下來。後來我們改變思路，轉到香港去注册，結果半天功夫就搞定了。”
對此，國務院常務會議提出“探索負面清單管理”。所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”，這種制度創新無疑將大大提高企業的投資效率。
值得注意的是，從之前的“營改增”到如今的“自由貿易試驗區”，制度創新帶來的效應不是“減稅”就是“簡政”。這種向自己“動刀”的精神，體現了轉變政府職能的決心。
|
