中評社香港8月22日電／制度由人來設計、制定，也由人來執行和遵守，歸根到底是為人服務的。而人總是生活在一定的社會制度之下，按制度設定的規程或範圍行事，受制度的激勵或限制。在制度與人的關係中，人是主動因素，也是可變因素，而制度具有穩定性和長期性。用制度管權管事管人，核心是用制度管人。管住了人，也就管住了權和事。
《人民日報》近日刊文稱，在我國古代，就有一項以官為對象、以察官治官為主要目標的制度，這就是監察制度。它產生於中華民族的文化土壤之中，內容豐富，歷史悠久，連綿兩千餘年，為封建國家的治理作出了重要貢獻。雖然我國古代監察制度具有歷史的局限性，但以史為鑒，可知興替。了解我國古代的監察制度，對於今天的制度建設有一定的參考意義。
監察制度的產生與古代官僚制度的形成有密切聯繫。據《史記》記載，戰國時期官僚制度逐漸取代世卿制度，監察制度也隨之產生，出現了執掌監察、整肅百僚的禦史官職。自戰國至晚清，監察制度經歷了兩千餘年的發展歷程。漢武帝時，劃分天下為十三部監察區，每部設部刺史一人，負責監察地方長吏與豪強勢力。唐朝建立一台三院的監察體制，中央設禦史台為最高監察機關，下設三院，分管百官、朝儀、巡按。明朝建立以後，改禦史台為都察院，特別重視禦史巡按地方，將全國劃分為十三道監察區，定期或不定期派禦史巡按監察。清朝在關外肇基階段便建立了都察院，入關以後監察制度基本沿襲明制。
概括起來，監察官的主要職掌有幾點：一是維持朝廷綱紀，確保國家活動得以有序運轉；二是糾彈官邪，即糾舉彈劾違法失職的官吏，維持吏治；三是監察政務，從中央到地方形成一個監察網絡，幾乎涵蓋國家的各項主要活動，以行政監察與司法監察為主；四是向中央薦舉地方廉吏與人才。監察官員的品級不高，一般為八品官，但可監察地方長吏以及朝官；他們是天子耳目，既可以向地方宣傳朝廷旨意與德化，又可把地方形勢、吏治狀態、農業豐歉等及時上奏朝廷，便於朝廷決策。監察官所起的作用主要是約束官吏權力的濫用，通過彈劾違法失職官吏來整肅官僚隊伍，通過巡按地方來溝通朝廷與地方之間的聯繫，是整個國家機器運轉的調解器與平衡器。正因為如此，明太祖說，“中書政之本，都督府掌軍旅，禦史台糾察百司，朝廷紀綱，盡系於此”。
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