金衝及：尼克松曾講過這麼一句話，毛澤東是拿主意決定大事的人，周恩來是負責執行的。尼克松的話不無道理。我讀過不少毛澤東和周恩來在各種會議上的講話記錄和文章，有一個感覺，就是毛重在統籌全局，提出大政方針，那真是高屋建瓴，勢如破竹；而周的講話和文章更多地給我的感覺是細致周密，入情入理。所以一般說來，毛澤東確實是更多地在把握大的方向，拿大主意，而周恩來更多地負責執行和落實。
但這只是相對來說的，不能把話說死。毛澤東是不是光拿大主意而對具體工作就不過問？不是的。毛澤東對他認為在全局中有決定意義的一些具體環節通常也抓得非常緊、非常細。他不是說“抓而不緊，等於不抓”嗎？在他的前期尤其如此。
反過來，周恩來也絕不是一個只能起執行作用的人。他也是一個戰略家、一個有著重大決策能力的人。比如，周恩來1924年在法國時談到“國民革命”和“共產主義革命”的關係時說過：“不走到第一步，何能走到第二步？”說明了中國革命要分兩步走的道理。1930年4月他在德共《紅旗報》上寫道：“農民游擊戰和土地革命是今日中國革命的主要特征。”這些都是很早的事情。中央九月來信對古田會議的作用，也是大家所熟悉的。以後，在推動中國革命勝利發展的過程中，周恩來對於黨的許多重大決策的提出一直作出過很多貢獻。我舉個例子。
在《周恩來傳》起草過程中，有位中央領導同志看了後覺得對周恩來在軍事上特別是在解放戰爭包括三大戰役中所起的作用沒有充分反映出來。因為周恩來當時是軍委副主席、代理總參謀長，應當反映他在這方面的重要貢獻。後來我跟鄧大姐講到這一點時，鄧大姐說：“恩來同志在陝北時實際上是總參謀長。許多作戰方案，包括以後朝鮮戰爭時期的作戰方案，都是他先擬好了送給主席看，由主席批，或者他先找主席請示，談好後，再由他來貫徹。”
我們為難的是：寫傳的主要根據是目前留下的檔案，其中最重要的具有戰略性決策問題的文件大多確是由毛澤東起草的，周恩來起草得比較多的是一些具體貫徹執行或配合性的文件。但這是不是就說明只有毛澤東一個人在作決策？也不能那樣說。檔案能說明問題，但檔案並不能說明所有的問題。
在當時軍委作戰室工作過的一位同志講到過：當時一般來說，幾乎每天所有的軍事電報，都是先送到周恩來那裡， 周恩來看了以後，考慮好自己的意見，通常在地圖上也標明了，然後去找毛澤東，兩人一起對重大問題進行商量。做出決定之後，重要的文電由毛澤東親自動手起草，其他一些具體問題由周恩來處理。當時黨的領導集體是五大書記，在軍事方面很多重大決策的作出，毛澤東當然起著主要作用，接下來就是周恩來的參與了。周恩來曾說過：轉戰陝北時，在世界上最小的司令部裡，指揮了最大的人民解放戰爭。這最小的司令部實際上就是兩三個人。另外，在外交等方面，周恩來也發揮了不少重大的決策作用。這不用多說了。所以，說毛澤東是決策者，周恩來是執行者，一般說可以，但不能說死，只是相對而論的。
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