中評社香港11月12日電／起草小組如何組成？
中央領導掛帥 兼顧地方負責人
位於北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經濟學家高尚全對這裡並不陌生。他參加過三次三中全會決議關於改革決定的起草工作，都是在這裡進行的。
從新華社披露的內容看，每次三中全會決定文件都經歷了複雜的起草過程，一般用時半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會召開當年的春天成立，在中央政治局常委會直接領導下工作。
起草小組的負責人通常由黨和國家領導人“掛帥”。
高尚全告訴北京青年報記者，十六屆三中全會的起草組是2003年4月18日成立的。當時正是防治“非典”最緊張的時刻，組長是時任國務院總理溫家寶，副組長是國務院副總理曾培炎。溫家寶曾擔任過多次全會文件起草組組長，1994年時任中央書記處書記的他，就曾負責起草小組的工作。
起草小組的成員通常由來自各部門和地方經驗豐富的領導幹部組成，也會根據每次全會的主題吸收相關領域的專家學者。
以十四屆三中全會決議文件的起草成員為例。時任國務院研究室副主任王夢奎回憶，小組成員共25人，包括國務院副秘書長何椿霖、中宣部副部長鄭必堅、財政部副部長項懷誠、上海市副市長徐匡迪等人。
“據我所知，地方領導同志參加中央全會重要決定的起草，這是第一次。此後，黨的全國代表大會的報告和許多次中央全會決定的起草，都有地方領導同志參加。” 王夢奎說。
十四屆三中全會聚焦社會主義市場經濟，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽所長趙海寬、中國社會科學院財貿所所長張卓元等專家。
而十七屆三中全會的主題是農業，所以起草組成員有來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者。
起草工作怎麼展開？
分解任務 難點反覆討論
起草小組成立後，通常會初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好後，實行“任務分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個“小小組”負責某個部分具體內容的擬訂。
以十四屆三中全會決定文件起草為例。王夢奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，後來歸納合併為50條。高尚全說，他當時和國家計委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個“小小組”，負責“培育和發展市場體系”這一部分內容。
作為“綱領性”文件，全會的決議會對中國經濟發展產生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個觀點的闡述都經過深思熟慮。當遇到各方有不同意見時，往往要經過反覆討論才能達成一致。
讓高尚全印象最深刻的，是“勞動力市場”寫入十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的過程。
上世紀90年代，改革開放已經進行了十餘年，在黨的正式文件中，出現的仍然是“勞務市場”和“勞動就業市場”。當時有種看法是：勞動力怎麼能進入市場呢？勞動力進入市場會影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動力市場是生產要素市場不可缺少的組成部分。
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