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| 財政部副部長張少春（中評社 林艷攝） |
亞洲通訊社日本新聞網記者：請樓部長回答一個問題，人大發言人傅瑩女士提出來，十八項稅種當中，人大立法的就有三項，其他都是以國務院條例形式來執行，條例以形式來徵稅是否合法。還有您剛才提的房地產稅的問題，這個房地產稅牽涉到千家萬戶人的利益，怎麼計算？怎麼立法？這個問題請您回答一下。
樓繼偉：首先我回顧一下歷史。剛剛共和國成立的時候是有很多稅種的，但是後來學習蘇聯了，計劃經濟，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國有企業和集體企業上繳利潤為主，除此之外留了一兩個稅種。
樓繼偉：在文革期間，剩下這幾個稅還準備作為資產階級的尾巴割掉的。所以1978年中共十一屆三中全會決定改革的時候，我們的稅種是非常少的，那時候還是基本依靠企業上交利潤。我們幾乎要從頭開始建立我們的稅制，要做很多探索。
樓繼偉：在1985年，全國人大六屆三中全會給予授權，授權國務院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制的改革。到目前為止，這個授權並沒有收回。因此，國務院用條例的方式進行稅制改革，以及包括執行這些稅制，是合法的。
樓繼偉：這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠，或者說隨意減免稅，這也都同不是稅收法定原則相關。所以，人大逐漸收回了一些立法權。這次三中全會明確規定，要落實稅收法定原則，今後逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問到的房地產稅法，三中全會規定，加快立法進程，適時推進改革。立法就應該是全國人大的事情。
經濟日報和中國經濟網記者：十八屆三中全會提出要全面清理稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠，原則上不再出台新的稅收優惠政策，請問這是基於哪些考慮？下一步如何貫徹落實？謝謝。
樓繼偉：首先是從原則出發。三中全會決定，市場在資源配置中起決定性作用，要公平競爭，統一市場，這是從原則出發。如果各地都搞稅收優惠的話，那麼就不是市場在資源配置中起決定作用，而是優惠政策起決定性作用。
樓繼偉：第二是從問題出發，各地出台的一些稅收優惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。其實各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優惠，他要是不搞優惠的話，投資就不來了，所以競相攀比造成了秩序的混亂，所以應該清理。
樓繼偉：現在國際上比較正規的定義叫做“稅基侵蝕，利潤轉移”。我們在G20的會議上也承諾，反對“稅基侵蝕，利潤轉移”，和國際社會共同抵制這個做法。當然那個講的主要是跨境的，我們國內搞那麼多稅收窪地，也不符合我們承諾的精神，所以要做。這是為什麼做。
樓繼偉：怎麼做？有兩個，一是現在已經規定的，比如經過國務院批准的區域性優惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就定時限，沒有經過批准的一定要取消。二是中央統一規定，地方自行清理自己出台的這些政策，我們要保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區域性的優惠來配置。
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