新華社財經國家周刊記者:稅制改革裡面,您剛才有提到資源稅、環境稅,當然我們也很關心消費稅,消費稅下面如何展開?剛才您提到涉及到一些利益的調整,在預決算公開的過程當中,我們會碰到哪些阻力?
樓繼偉:你講到的消費稅問題,因為現在還沒有調整消費稅的條例,只是一些設想,是我們和一些部門討論,大家有一些共識。首先要環境友好,對環境造成不利影響的那些物品,要加稅,然後一些奢侈品要加稅。我們過去曾經有過對奢侈品徵稅,後來變成大眾消費品了,這些就減稅了。現在很難給你舉例。可能的話,還不僅僅是從生產環節,從批發和零售環節也可以徵收消費稅,比如說煙草,在生產環節徵收,在最終接近零售的批發環節也徵收煙草消費稅,我們也可以這樣做。油品,除了出廠徵收,也可以在加油站徵收,很多國家都在加油站徵收。這就是在徵收環節和稅率上的一些環節。
樓繼偉:你剛才講到的預算公開問題,預算公開我們逐步在公開。因為要公開的話,從我們自己的角度來說,你要請客人進來看看你的房子,首先你是不是要打掃一下?220項專項轉移支付都公開,是不是應該先把不合理的削減下來?所以有個逐步的過程。有的是完全同類項,無外乎就是由不同的人管理,就變成了幾項,能不能把它變成一項。有的是評估做得不好,也就是說效果不是很明顯,能不能取消。所以這種公開首先要有個清理的過程,再公開。
樓繼偉:各個部門有各個部門公開上的一些難處,根據預算法的要求,各個部門的預算是各部門編制,各部門執行,各部門去公開,都有一個大家要清理規範的過程。我都理解,而且我們也跟他們一起努力,並不是說有特別大的阻力,而是說怎麼做好的問題。
張少春:我補充一下,剛才這位記者提出的問題,有難度,但是主要不是阻力,因為公共財政按照十八屆三中全會的要求,就是要做到“陽光財政”,要做到公開透明。但是難度的主要方面來自於工作量和技術,按照目前的預算科目和預算報表,公眾需要公布的這部分不能自動集合起來,沒有這個科目。下一步要逐步公開,就要從預算的基本的技術制度設計好,讓大家看得懂,能找得出來,所以工作有難度、有壓力,但是大家的思想意識理念都是一致的。
山東商報記者:在政府工作報告中提出要改進國企負責人的薪酬體制管理改革,還有事業單位績效工資改革。我的問題是,既然要改進就證明其中有缺陷或者問題,您認為問題主要在哪兒?改革的主要難點在哪兒?謝謝。
樓繼偉:這個問題主要不是財政部管,主要是國資委在管,所以我這兒也沒有什麼權威的說法。這是個很綜合的改革,因為三中全會要求,一個是國企,一個是事業單位,要“去行政化”,不是所有的人,國企領導人要職業經理人。所以薪酬,如果按照職業經理人來說,現在國企的薪酬是偏低的,如果按照行政官員來說,他們是偏高的,我想這事兒挺難,我一邊學三中全會,一邊就挺為國資委發愁的,他們牽頭,怎麼搞?
樓繼偉:當然,我們會配合他們的,一定要有效率,能夠適應於這些國企領導人不同的定位。目前這些國企領導人基本上已經按效益提取工資了,而且都有延遲給付的政策。我聽到的一些情況,也是由於特別重視年度效益,所以對長期投資發展關注度不足,長期發展好,當前的效益可能不好,所以這不僅是一個工資問題,是一個改革性的問題。事業單位點到了一些大學、醫院要“去行政化”,主要是由其他部門來做了,我們配合他們,“去行政化”現在按行政機構的做法來搞工資,不是辦法。
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