在馬軍在內的多位環保專家看來，由於我國沒有關於行政公益訴訟的法律規定，致使許多環境行政違法現象得不到有效地社會監督和法律約束，公民的環境保護、維權意識已經喚醒，希望能形成一種自下而上的合力，推動環保。
展望 公益訴訟迎“井噴”個人訴訟或逐步開放
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，修訂後的環保法，或成為中國現行法律中最嚴格的一部專業領域行政法。特別是在環境公益訴訟主體方面，先放開社會組織，條件成熟後或許會逐步放開個人訴訟。他認為，過去雖然一些環保組織也會對污染事件提起訴訟，但因為無法可依，所以都沒有得到受理。現在放開訴訟權以後，環保組織的公益訴訟肯定會出現一個“井噴期”。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁傑表示，我國公益訴訟是一項新制度，之所以對環境公益訴訟主體劃線，實際上也是借鑒了國際慣例。因為公益訴訟的功能和作用首先是監督環境違法行為，另外還有一定的救濟功能。同時因為專業性比較強，就要求起訴主體對環境問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，不牟取經濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。
常紀文對《經濟參考報》記者說，建立環境公益訴訟，意味著傳統的政府一家說了算的局面將得到改變，政府不履職、公眾沒辦法的局面將改變。因為提起公益訴訟，就要由法院通過司法監督來監督政府，也就是說，過去的政府行政力量為所欲為、不執行法律、消極怠責的局面將會改變。
在他看來，修訂後的環境保護法對於環保公益訴訟的規定具備可操作性，這次沒有把個人納入可提起公益訴訟的主體範圍內是合理的，因為如果現階段放開個人可提起公益訴訟的權利，就會造成訴訟數量過多，法院受理不過來。另一方面，個人公益訴訟還有舉證困難的問題。一般來說，起訴時，原告需要拿出初步證據，證明自己受害和受害的程度，但是如果被告予以否認或者提出異議，就需要原告拿出監測結果予以反駁。而原告的監測結果因缺乏財力和技術的支持，一般很難獲得。
常紀文說，“環保組織有專業能力，也有經濟基礎，現階段先給予他們起訴權，對法院的工作量也不會造成太大的壓力。”他告訴記者，目前符合修訂後環境保護法第五十八條規定條件的環保組織，全國只有300多家，待到這些組織開始行使起訴權，能對地方政府和相關企業起到規範作用，一段時間之後再放開個人公益訴訟權，是比較穩妥有序的。 |
