意義
審計系統內“縱向”聯繫強化
對於徵求意見稿中涉及的上下級審計機關關係問題，在汪德華看來，則是對審計體制做出了很大改進。
國務院法制辦在《國務院關於修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定（徵求意見稿）》中進一步完善審計機關領導體制，強化了上級審計機關對下級審計機關的領導。徵求意見稿的說明指出，各級審計機關不僅要接受本級人民政府行政首長的直接領導，同時還要接受上一級審計機關的領導，同時規定地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征得上一級審計機關的同意。
汪德華認為，該項規定對於上下級審計機關的關係做出了新的規定，涉及審計體制的重大改進。“以往的法律規定中，籠統說審計上級機關對下級機關具有指導的義務和權力，而此次修改稿對上級審計機關的權力做出了很詳細的規定。以前下級審計機關的正職和副職的任命，是徵求上級機關的意見，只是作為參考，而現在必須要徵求上級審計機關的同意，不同意就不能通過，這實際上是很大的變化。”
徵求意見稿還規定，上級審計機關應當加強對下級審計機關的領導，檢查考核下級審計機關的工作，建立健全工作報告、述職等制度。汪德華認為，下級審計機關向上級審計機關報送工作材料，上下級審計機關之間關係的細化、明確，其影響是非常大的。
國務院法制辦在對徵求意見稿的說明中提到，進一步完善審計機關領導體制，是為了貫徹落實《憲法》、《審計法》規定的地方審計機關雙重領導體制。而這種雙重領導體制，在專家看來，與此前相比，弱化了審計機關和當地政府的橫向聯繫，強化了審計系統內部的縱向聯繫，是為了使審計機關在開展工作時少受當地利益的牽絆和影響，使審計機關更具獨立性。
（來源：經濟參考報） |
