6項目未批先建
《關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，2012年，在對53戶中央骨幹企業的審計調查中發現，45個建設項目未經國家有關部門核准就先行建設，截至2011年底實際完成投資583.37億元。
《2013年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》顯示，項目未批先建仍然是一個突出的問題。
具體分析，國有企業項目未批先建存在以下幾種情況：
其一，未上報發改委、國資委等部門審核。例如，2010年，大唐集團所屬大唐國際發電股份有限公司(下稱“大唐國際”)計劃總投資14.23億元的河北豐寧萬勝永風電場在發改委核准前即開工建設，2011年7月才獲准。至2012年底，大唐集團7個煤化工等非主業投資項目未上報國資委審核批准，累計完成投資304.04億元。
其二，未按規定報經上級公司批准。例如，2011年6月，中石油集團所屬中石油北燃(錦州)燃氣有限公司未按規定報經上級公司批准，即開工建設龍栖灣燃氣工程，至2013年6月已完成投資686.42萬元。
其三，未獲用地審批，未取得土地證。例如，2010年至2012年，中國兵裝所屬重慶長安兩個建設項目未取得土地使用證、規劃許可證和施工許可證即開工建設，涉及投資額29.05億元。至2012年底，大唐國際投資的多倫煤化工項目所占3962.7畝土地未取得建設用地審批手續，其中耕地1736.4畝。
其四，未獲得環評批覆。例如，2008年至2011年，中國儲備糧管理總公司所屬黑龍江分公司、油脂公司承建的中央儲備糧東莞油脂庫油罐建設等6個項目，在未取得相關環境影響評價批覆和施工許可證的情況下組織實施工程。2005年至2011年，中國五礦集團公司(下稱“中國五礦”)及所屬單位部分稀土項目未取得環評批覆或實際產能大於取得的環評批覆。
7違規投資房地產
梳理近年來的國有企業財務收支審計結果，違規投資房地產一直是常見問題。
中國交通建設集團有限公司2009年度財務收支審計結果顯示，2007年至2009年，該集團公司所屬企業使用生產經營流動資金貸款1.62億元開發房地產項目。審計指出問題後，所屬企業已將貸款本息全部收回並用於生產經營。
國家開發投資公司2011年度財務收支審計結果顯示，2005年至2006年，該公司及所屬國投洋浦港有限公司違反國家有關規定，投資別墅等項目。截至2012年5月底，累計完成投資4.44億元。
|
